文丨西部君

人口的重要性，愈发突显。

年初的政府工作报告首次提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴”。

这被视为国家出手“催生”的标志性信号。

育儿补贴到底怎么发？发多少？谁有资格领？一时间，引发全社会的关注。

现在，答案终于来了。

7月28日，《国家育儿补贴制度实施方案》正式公布。

其中明确：

从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。

育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。

2025年前出生的未满3岁的婴幼儿，同样有补贴——按应补贴月数着酸计发补贴。

这意味着2025年后，新出生的婴幼儿至少可以领取三年，共计10800元的国家生育补贴。

一个真金白银“催生”的时代，或者说，生娃就能领钱的时代，真的来了。

01

其实，地方层面的育儿补贴，早就有之。

如2021年，四川攀枝花市就在全国率先推出“为二、三孩家庭每孩每月发放500元补贴金直至孩子3岁”的政策。

据不完全统计，过去几年，省市层面，全国范围至少已有超20个地方推出了育儿补贴。

不过，这并不能代替国家层面的补贴。

一方面，国补具有更大的风向标意义，且具有普惠性，对于带动更多地方推出育儿补贴、完善生育支持政策，具有更重要的引领作用。

另一方面，之前绝大多数地方的育儿补贴都只惠及二孩、三孩，也就是说基本与一孩无缘。

国补则全面普及了所有孩童，无论一孩、二孩、三孩，均可申领。

这在鼓励生育和降低育儿负担的效果上，显然更大。

当然，每年3600元的补贴额度，也即每个月300元，大概相当于一罐奶粉的费用，这对于育儿负担的减负效果，从现实看确实不容高估。

不过，一者，有比没有好。

二者，国补是一种基础性补贴，与地方补贴并不冲突。

如就在最近，东莞市万江街道新村社区明确：生育二孩的一次性补助为1万元；生育三孩的一次性补助为2万元。

可以预期，随着国补的示范，未来更多地方应该都会有相应的生育补贴。届时，各类补贴的叠加和相关支持生育政策的进一步完善，有望释放更大的生育激励效果。

另外，国补每年3600元的标准，只是现阶段的，未来很有可能会逐步提升。

02

为何要发钱鼓励生育？一言以蔽之，乃形势使然。

总人口方面，2022、2023、2024年，全国人口已经三连降，分别减少85万、208万、139万。

生育人口方面，自2016年达到顶峰1785万人后，已出现七连降，目前规模接近折半。尽管2024年出生人口较2023年略有反弹，但总体趋势很难逆转。

老龄化方面，2024年，全国60岁以上人口占比升至22%。意味着，平均不到每5个人中，就有一个60岁以上的老年人。

正是在这样一种人口发展形势下，过去几年，很多连锁反应已经开始出现。

最近，教育部公布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年，全国共有各级各类学校47.00万所。其中，幼儿园25.33万所。

这比2023年的27.44万所，足足减少了2.1万所。

自2022年起，中国幼儿园数量已经连续三年减少。且减少数量逐年递增，分别为：5610所，14808所，21000所。

也就是说，过去三年间，共有超4万所幼儿园蒸发。

另一边，则是在园幼儿数量的快速缩水。

2024年，全国共有学前教育在园幼儿3583.99万人，较2023年减少超500万。而之前的2023年，同样减少了超500万。

过去两年，全国在园幼儿数量合计减少了超1000万。

紧随其后的是，小学生在校生人数及学校数量的大幅缩水。

人口作为影响社会发展的核心因素之一，可以说牵一发而动全身。

教师、地产、母婴、家电、基建等领域和行业受人口变化的波及效应，其实都已在开始显现。

从长远看，人口的变化还直接关系到社会的消费活力、创新活力乃至发展预期。

所以，人口保卫战，刻不容缓。

03

生育意愿的提升是一个长期过程，构建生育支持系统，也是一个复杂的工程。

发钱催生只是第一步。

就在上周五，国务院常务会议明确提及，部署逐步推行免费学前教育有关举措。

这意味着，学前教育免费时代，应该也已经在路上了。

那么，生育补贴的效果怎么样？

可以参考两个案例：

一、四川攀枝花常住人口连续四年正增长。

二、湖北天门，3年投入3亿多鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子。

可以预期，普惠性生育补贴实施后，总体生育率短期内或许会有所上升，降幅有望收窄。

但长期来看，恐很难在根本上改变人口格局。这从日韩及欧洲等国家的经历就可以得到启示。

因为生育率下降是全球性趋势。生育意愿的变化，除了生育成本因素，更与社会观念的变化息息相关。

但是，出台生育激励政策依然有着不可或缺的现实意义。

一方面，有助于在一定程度上延缓人口的缩水速度；

另一方面，至少能够降低愿意生育人群的养育负担。这也是公共服务的一部分，并且利于促消费、扩内需。

当然，具体到每个地方来说，影响人口基本盘的最大因素，还是看对流动人口的吸引力，而不仅仅是出生率。

区域间的人口竞争，只会更激烈。