欧盟打算动用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供贷款，但这一提议遭到了比利时的坚决反对。2025年9月，欧盟委员会提出了一个赔偿贷款方案，计划用俄罗斯央行冻结的2100亿欧元资金做担保，借出900亿欧元给乌克兰，用来购买武器和弥补预算亏空。冯德莱恩积极推动这一方案，并声称这是让俄罗斯为侵略行为付出代价。然而，这笔资金大多存放在布鲁塞尔的欧洲清算银行，比利时首相亚历克斯·德韦弗却认为，这样做就像把自己的后院变成了战场，无法接受。

2025年11月28日，德韦弗向冯德莱恩递交了一封直言不讳的信，明确表示这个计划根本行不通，且违反了《国际法》。他更担心的是，如果乌克兰无法按时偿还债务，这笔坏账最终可能由欧盟承担，而比利时将首先背负起1400亿欧元的潜在赔偿风险。此外，俄罗斯已经明确表示会采取对等报复，之前就曾没收了德意志银行在俄的资产。比利时民众的反对声浪也十分强烈，民调显示67%的国民反对这一提议，他们担心一旦实施，会导致通货膨胀和失业问题的加剧。

波兰和波罗的海国家急于帮助乌克兰，德国在最初有所犹豫后也支持这一计划，但提出的条件是贷款只能用于购买武器。法国和意大利则因国内的高赤字问题，无法轻易为该计划提供担保；匈牙利总理欧尔班更是公开斥责这是死路一条，斯洛伐克也同样表示拒绝。德韦弗在信中强调，若要实施这个方案，必须得到所有27个成员国的签字，分担风险，否则比利时就得独自承担后果。这样的立场让欧盟委员会陷入了两难境地，峰会前夕，所有领导人都在为如何绕过比利时而焦头烂额。美国也在背后插手，特朗普政府私下劝欧盟不要动用俄罗斯的资产，称这些资产最好保留，以备未来谈判之用。

2025年12月18日，经过17个小时的艰苦谈判，欧盟领导人最终妥协，决定向乌克兰提供900亿欧元贷款，但不再直接动用俄罗斯的资金，而是通过市场融资。这一决定虽然避开了比利时的反对，但也让欧盟的整体债务水平进一步上升。德韦弗事后表示，这一妥协避免了更大的混乱和分裂，但大家都明白，风险依然存在。俄罗斯随时可能采取法律行动起诉欧盟，而如果乌克兰最终无法偿还贷款，这笔债务将变成欧洲纳税人的负担。欧元区本就脆弱，原本被冻结俄罗斯的资产是为了惩罚俄罗斯，结果却可能给自己埋下了隐患。

比利时的强烈反对，表面上是为了国家的利益，实际上揭露了欧盟的一个致命问题：赌俄罗斯会失败，但若俄罗斯反败为胜，这笔赔偿款的落实几乎不可能。战争局势仍然没有明显变化，普京始终没有表现出任何退让的迹象，乌克兰的预算依然存在巨大的缺口，且美国的援助也不再如前。面对这些不确定因素，提供贷款无异于饮鸩止渴。峰会后，欧盟委员会于2026年1月14日正式立法，规定60亿欧元的军援应优先用于欧洲和乌克兰本地的供应商，力求让美国武器份额更小。这一决策反映出北约内部的裂痕愈发明显，特朗普试图甩开负担，但欧盟却不得不为其行动付出更多代价。

比利时的立场得到了意大利、保加利亚和马耳他的支持，大家都担心这一做法可能引发连锁反应。丹麦的总理甚至表示，必要时会通过投票绕过比利时，但最终并没有付诸实践。德韦弗在信中还提到，历史上从未有过如此使用战时资产的先例，这样做可能会严重损害欧元的信誉。俄罗斯方面早已开始行动，没收了西方在俄的资产，截止目前已高达2880亿美元，欧洲一些企业如德国的工厂因此遭受了严重损失。欧盟本想通过用俄罗斯的资产来为乌克兰提供支持，顺便切断俄欧经济关系，但这一做法却最终反噬了自身。

冯德莱恩在推行这一方案时，本以为是稳操胜券，然而从结果来看，这更像是一场豪赌。在比利时的阻拦下，欧盟不得不转而通过市场融资，利息将由所有成员国共同承担。乌克兰终于获得了贷款，但战争前景依旧不明朗，未来的国防开支仍将依赖这笔贷款。而俄罗斯也扬言，如果资产被没收，将采取报复行动。这一事件暴露了欧盟的弱点：各成员国利益各异，决策机制容易卡壳。作为托管国，比利时首当其冲，担心俄罗斯会起诉欧洲清算银行，届时赔偿数额将极为庞大。

德韦弗要求终止与俄罗斯的双边投资协定，以便分散风险，但欧盟委员会的让步十分有限。虽然峰会最终通过了贷款方案，但隐患依然存在。如果未来达成和平协议，俄罗斯要求归还被冻结资产，那么谁来填补这笔空缺？欧洲经济本就并不稳固，法国的赤字高达5.5%，意大利也背负着沉重的债务，再加上乌克兰的贷款，通货膨胀的压力将进一步加大。比利时之所以如此急于反对，正是担心乌克兰违约，整个欧元区都会随之动荡。俄罗斯资产的使用已经受到严重制约，欧盟此前拨出的40亿欧元用于支持乌克兰购买无人机，但这一大规模使用计划最终也遭遇了挫折。

特朗普上台后，美国的援助力度大幅缩水，欧盟不得不承担更大的压力。利用俄罗斯的被冻结资产虽看似省事，但却带来了法律上的巨大麻烦。2025年12月3日，比利时外长公开表示，欧盟委员会的提案并没有充分解决比利时的关切，感觉自己并未得到充分的倾听。而与此同时，俄罗斯央行已对欧洲清算银行提起诉讼，试图阻止这一贷款计划。

最终，欧盟于2025年12月19日宣布了贷款方案，冯德莱恩在发布声明时表示，理解比利时的担忧，但欧盟依然保留了未来使用俄罗斯资产来偿还债务的权利。德韦弗则称，这一结果是金融稳定的胜利，避免了欧盟走上不归路。如果俄罗斯最终没有败北，那么这笔债务将成为欧盟永久的负担，欧洲经济的未来将更加岌岌可危。