文/赵婧姝

德国国际政治和安全事务研究所（SWP）日前发布一份大型研究报告，为跨大西洋关系敲响警钟。报告标题直言不讳：《重新定义欧美关系：联手，分手，敌手》，报告认为“美国治下的和平”（Pax Americana）正在落幕，欧洲必须走自己的路，实现真正的战略自主。

“美式和平”落幕，欧洲谋求战略自主

报告描绘了一个欧洲正在面对的现实：曾经的“仁慈霸权”美国，已转变为一个难以预测的盟友，甚至在某些方面成为欧洲的“敌手”。那个共享价值观的跨大西洋共同体已经分裂。美国近期对委内瑞拉的军事行动、对格陵兰岛的领土企图，以及宣布对反对美国得到格陵兰岛的欧洲国家加征关税，皆是明证。

更深刻的变化在于，美国正系统性地质疑它亲自建立的国际体系：大规模退出国际组织、削减联合国经费，拒绝多边主义理念，其外交政策在国际法方面的影响力正日益下降。

基于此，报告认为二战后保障欧洲安全的“美国治下的和平”即将终结。欧洲再也无法依赖与美国的联盟和伙伴关系。无论下一任美国总统是谁，那个由美国领导的、以伙伴关系为基础的跨大西洋共同体都难以真正恢复。

因此，报告大声疾呼：欧洲必须在关键领域大幅降低乃至彻底摆脱对美依赖，在战略能力、决策自主性和独立行动能力方面谋求欧洲主权，以自主和独立推动跨大西洋关系的转型。

《布鲁塞尔时报》1月27日刊文称，欧洲需面对现实：不能指望反复无常的美国总统保护欧洲免受威胁，甚至美国自身也已成为一种威胁。是时候加快推进各项计划，减少欧洲在军事、经济和技术上对特朗普政府治下美国的依赖。美国《政治报》同日刊文指出，欧洲各国，无论单独还是集体，都必须学会独立自主，尤其是在安全领域。

欧洲多线发力以“联手、分手、敌手”灵活破局

这份报告给出一套务实灵活的思路：欧洲必须依据不同领域的实际情况，将美国划定为三种不同的定位——“敌手、对手和伙伴”，并采取三种不同的策略：

在只能与美国合作推进的领域与美国“联手”；在欧洲能独立维护自身利益的领域与美国“分手”；在必须采取对抗立场时将美国视为“敌手”。

近期，欧洲多线推进“战略自主”，“联手、分手、敌手”的综合运用已见诸欧洲减少对美依赖的行动中。

在安全与防务领域，尽管欧洲因当前对美国依赖显著，不得不在短期与美国“联手”，但其深层目标是借此推动北约实现“有规划的欧洲化”，为中长期实现安全自立奠定基础。

1月28日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在会议上呼吁，欧洲国家必须强化在北约框架下建设“欧洲支柱”，在集体防务中承担更多责任与能力建设任务。同时，她强调欧洲要加快发展国防工业。有观点认为，这些举措正是以在安全上摆脱对美国的“危险依赖”、在集体防御中争取更大话语权为目标。

在数字领域，欧洲亦因受限于美国而采取“短期‘联手’，长期‘分手’”的策略。

据法新社报道，欧洲大部分数据存储在美国云服务上，亚马逊、微软、谷歌等科技巨头占据欧洲市场三分之二以上份额。从短期看，欧洲离不开美国的技术主导，只能暂时与美国“联手”。

报告指出，欧洲应重新权衡依赖美国技术带来的“好处”是否划算。从长远看，欧洲已开始为“分手”做准备。据美国《政治报》报道，在今年的达沃斯论坛上，德国企业家安娜·泽特推出了欧洲本土的社交媒体平台W，数据全部托管于欧洲本地的服务器，有评论认为这或与美国企业家埃隆·马斯克旗下社交媒体平台X展开竞争。同样在1月下旬，法国宣布公职人员召开视频会议时禁止使用美国软件，改用法国自主研发的产品。

在国际贸易等领域，欧洲已倾向于与美国“分手”，甚至在部分问题上采取视美国为“敌手”的姿态。

近期，欧洲在贸易领域亦有系列举措，仅在今年1月，欧盟就分别与南方共同市场（南共市）签署、与印度达成自由贸易协定。欧洲媒体指出，欧盟此举不仅旨在推动合作贸易伙伴多元化、减少对美国的依赖，更是在全球多边贸易体系持续受到冲击的背景下，以自由贸易理念与行动予以回应。

正如美国《政治报》指出，随着跨大西洋关系恶化，欧洲各国正竞相减少在安全、技术等领域对美国的依赖。欧盟领导人则直接表示，跨大西洋关系再也回不到特朗普政府执政前的状态。

同盟重构的代价：欧洲战略自主为何“道阻且长”？

欧洲智库欧洲对外关系委员会2025年11月的一项民调显示，只有16%的欧洲人认为美国是拥有相同价值观的盟友，低于2024年的21%，而高达20%的欧洲人则认为美国是竞争对手或敌人。这揭示跨大西洋关系经历深刻转变。

葡萄牙前总理巴罗佐日前接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时说，由于美国政府采取一系列破坏性的外交手段，迫使盟友重新审视跨大西洋关系，欧美关系正处于北约成立以来的“最低点”。欧美关系愈发受利益驱动，偏离了基于共同“民主价值观”的传统模式，目前仍不清楚将走向何方。

这种不确定性，根源或许在于欧洲追求战略自主的道路上横亘着双重挑战，使其在依赖与自主、团结与分歧之间难以找到清晰的路径。

欧洲短期难以摆脱对美深度依赖。北约秘书长吕特日前在布鲁塞尔警告欧洲，欧盟或整个欧洲在没有美国的情况下可以实现自我防卫是“做梦”。美欧舆论指出，无论在安全还是经贸领域，欧洲对美国的深度依赖仍是短期内必须面对的现实。当前美国仍是欧洲最大的贸易伙伴，欧盟需要数年时间才能摆脱对美国技术和军事支持的依赖。

欧洲内部各国利益也存在分歧，可能削弱其行动一致性。英国皇家国际事务研究所专家格雷戈尔·罗斯近日撰文指出，欧盟内部的政治分裂并非偶然，而是一种结构性的状况。各国对威胁的认知不同，产业利益各异，使得制定共同优先事项变得复杂。

“如果我们（欧洲）想再次获得重视，就必须学习权力政治的语言。”德国总理默茨在1月29日的德国议会演讲中说。