2026年2月19日，华盛顿。越南最高领导人苏林即将走进美国和平研究所的大门，参加特朗普主办的和平委员会首次领导人会议。这是苏林自去年1月连任后，首次外访，而这次选择的目的地，正是远在大洋彼岸的美国，而非近邻或传统盟友。这个决定本身就充满了深意。更值得注意的是，尽管他此行的表面目的是出席和平委员会的会议，但越南人真正关注的，还是那份悬而未决、迟迟未签署的贸易协议。

去年7月2日，特朗普在社交媒体上宣布，美国和越南达成了贸易协议，消息一出，全球瞩目。特朗普当时表示，越南出口到美国的商品将征收20%的关税，而通过越南转口的第三国商品则征收40%的惩罚性关税。作为交换，越南对美国商品全面开放市场，实行零关税。表面看，这似乎是达成的一个协议，但业内人士很清楚，这个成交故事远未结束。问题出在哪里？首先，这份协议至今没有正式文本。特朗普只在社交媒体上发了一段话，越南政府随后发布了一份声明，表示双方达成了框架性共识，建议美方尽快承认越南市场经济地位。关键是，框架性共识而非正式协议，这意味着双方并没有达成最终的书面协议。时间已过去七个月，协议的正式文本依旧没有出现。苏林此次亲自访美，最关键的任务，就是要推动这份协议落地。

要理解苏林为何如此急迫，我们需要回顾一下越南过去一年的经历。2025年4月2日，特朗普在白宫玫瑰园宣布所谓解放日关税政策，对全球贸易伙伴征收重税，越南被打上了46%的对等关税标签。消息一出，越南的股市当天暴跌，河内和胡志明市的股指大幅下跌，创下二十多年最大单日跌幅。制造业PMI指数也大幅下降，企业信心跌至四年来最低。这对一个出口占GDP超过85%的国家来说，几乎是致命一击。为了应对这一压力，越南政府反应迅速，4月4日，苏林亲自给特朗普打电话，表示越南愿意将对美国商品的关税降至零，并请求推迟执行46%的关税。这个姿态已经很低了，但美国白宫高级顾问纳瓦罗却冷冷回应：远远不够。他直言，即使越南关税降至零，美越之间1200亿美元的贸易逆差仍旧存在，问题在于非关税欺骗，即所谓的转口贸易。

转口贸易意味着大量商品通过越南转手，从其他国家运到越南后仅进行简单加工或换个包装，再以越南制造的标签出口到美国，从而绕过高额关税。美国多次公开指责，中国商品通过越南这一途径规避关税。对于美国来说，这已成为一个长时间关注的问题。为了应对这一问题，美国以关税大棒作为威胁，越南不得不面对更加复杂的贸易挑战。

从4月到7月，越南与美国进行了两轮正式谈判。第一轮谈判于5月7日举行，第二轮则是在5月19日。越南副总理亲自赴华盛顿，带着诚意提出了建设中国商品转口监测系统、加强原产地管理、打击贸易欺诈等措施。但在7月2日，突然传出协议达成的消息。然而，这背后却有一个让越南方面非常郁闷的细节。据知情人士透露，越南谈判团队最初以为双方商定的关税税率仅为11%，没想到特朗普临时将数字抬高至20%。更令人错愕的是，特朗普声称苏林已经同意了全部条款，然而双方并没有正式签署协议。这种模糊不清的情况让外界对协议的真实性产生了质疑。

虽然20%的关税比46%低了不少，但对越南来说依然是一个沉重的负担。2024年，越南对美出口额高达1370亿美元，成为越南最大的出口市场。每提高一个百分点的关税，越南企业就会承受更多的压力。而最令越南感到不安的是40%的转口关税条款。这几乎是为越南量身定做的，越南有40%的进口商品来自中国，涉及电子产品、纺织原料、零部件等多个领域。若美国严格执行这一条款，越南的商品中涉及中国零部件的部分将受到影响。对于越南来说，这无异于一个不可能完成的任务——美国要求越南切断与中国供应链的联系，减少中国科技和原材料的使用，但中国早已是越南的最大贸易伙伴，双方的产业链早已深度融合。如何做到这一点，几乎是不可能的。

越南在与中国的经贸合作上，一直保持着密切联系。宁德时代和国轩高科与越南本土车企VinFast合作正如火如荼，小米在越南投资了8000万美元建厂，两国在铁路、新能源、人工智能等多个领域也开展了深度合作。这种复杂的局面，让苏林的访美之行显得尤为重要和紧迫。作为连任后的第一项外交活动，苏林选择与北京通话表态，明确越南将坚持一个中国政策，支持中国提出的命运共同体理念和一带一路倡议，愿意加强与中国的协调，反对保护主义，推动构建命运共同体。然而，首次出访，却选择了赴美参加一个连法国、西班牙、挪威都不愿意加入的和平委员会。这一决定的深意，显然不只是表面上看似的和平事务，背后还有着更为复杂的贸易考量。 特朗普发起的和平委员会本身就是一个微妙的存在。名义上，委员会是为了处理加沙重建问题，但许多人认为这是特朗普试图绕过联合国框架，另起炉灶。尽管特朗普邀请了大约60个国家，但响应并不热烈，法国明确表示不会加入，西班牙、挪威等国也纷纷拒绝，连俄罗斯都公开表态不参会。到2月11日，只有26个国家确认参与，其中以中东国家为主。越南的参与无疑是为了表达对特朗普的支持，尤其是在贸易协议问题上，越南希望通过参与和平委员会，表达自己的诚意并争取更多的贸易优惠。这也可以看作是越南的竹子外交策略：柔软的姿态，灵活地穿梭于大国之间，在复杂的国际局势中寻找生存空间。

然而，越南在中美博弈中处于两难境地。越南与中国的经贸合作基础深厚，而与美国的关系又日益密切。越南的竹子外交策略在和平时期运作得相对顺利，但在大国博弈加剧的背景下，越南的立场和政策灵活度面临极大考验。特朗普通过高额关税施压越南，要求其切断与中国的供应链，然而，这几乎是不可能完成的任务。越南如何平衡中美两大经济体之间的压力，成为了苏林此行最为关键的任务。

短期来看，越南是否能在这场博弈中稳住自己的经济立场，尚未可知。但可以预见的是，越南的灵活外交和精准策略，或许能为其争取到一些空间。然而，面对特朗普的压迫和中国的强势，越南是否能全身而退，依然充满变数。在这样的局势下，越南如何在两大强国之间找到平衡，成了这次访美的最大难题。