为践行人民城市重要理念，宝山区罗泾镇立足自身生态优势，在实施乡村振兴战略、探索完善乡村治理体系的过程中，充分发挥党建引领基层治理作用，努力提高村民主体地位意识，健全村民参与乡村治理机制，强化数字赋能，推进试行乡村治理积分制，取得了一定成效，激发了村民自治共治热情，拉近了党群干群关系。

近年来，罗泾镇虽然通过村居队伍建设、村规民约、规范决策、发动乡贤、数治赋能等方面的措施，不断丰富乡村自治实践，但村民参与治理的意愿和整体参与率仍存在一定的不足。为进一步破解治理难题、提升治理水平，解决村民参与治理意愿不强、整体参与度不高的问题，罗泾镇选取塘湾、海星、花红、新陆、洋桥、潘桥、陈行、合建、肖泾9个形态完整、风貌浓郁的行政村试点推广积分制，并以此作为推进乡村治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，从建章立制、系统谋划、协同推进、规范实施等源头性问题方面入手，狠抓工作落地，初步形成具有罗泾特色的积分制管理模式。

PART.01

健全机制做实基础

推动积分制试点高效开展

健全机制统筹推进。镇层面，成立镇党委书记、镇长担任双组长，党委、政府分管领导任副组长，组织、宣传、农业农村、建设等镇职能部门负责人和相关村书记为成员的积分制示范基地创建工作领导小组，领导小组统筹全局，强化压力传导，为积分制试点工作提供组织保障；领导小组下设办公室（乡村治理办公室），统筹协调创建工作开展。村层面，各村成立以村书记为组长，支部委员、条线干部、选调生、村民代表、乡贤等组成的积分制自治小组，组建党员领头的积分制管理志愿者团队，负责积分制工作推进落实；同时，各村建立了村经办人、村负责人、村积分自治小组联动审核机制，确保积分评价、结果运用等各环节公平公正。

形成协商议事氛围。在积分内容、标准制定过程中，各村两委班子深入群众，通过入户走访、支部活动、组织村民议事会、妇女议事会协商等方式，广泛收集群众对积分制管理模式的意见，集思广益，让积分制管理更加契合罗泾镇域实际、更接地气。

广泛宣传深入人心。面向村民发出倡议，号召广大村民以“共议事、护平安、讲文明、美村宅”的实际行动换取积分，共创“泾”彩乡村；利用社区通、“网罗泾彩”公众号、宣传栏、宣传册等形式线上线下宣传积分制，营造浓厚的积分制试点推行氛围，引导村民踊跃参与；组织志愿者上门入户，把为何积分、如何积分、有何奖惩等问题说清楚、讲明白，努力打破“数字鸿沟”。

PART.02

聚焦分值精细设置

实现积分制试点规范运行

因地制宜系统谋划。制度创新是为了更好地解决现实问题。罗泾镇坚持问题导向，全面梳理乡村治理中的重难点问题，对10个镇职能部门涉及的治理事项进行再分类，综合考虑乡村振兴工作重点和治理难点，结合工作实际，确定了村民议事、平安建设、文明新风、美亮村宅四方面积分内容，归纳整理出村民议事、房屋租赁、消防安全、移风易俗等13类积分项，涵盖了乡村治理的重点内容。

灵活兑换超市物品。为让村民有实实在在的获得感，持续调动村民参与村级事务治理的热情，罗泾镇依托现有党群服务站点、小卖部、村集体闲置用房等建设积分兑换超市，开设镇级积分超市1家、村级积分超市3家，设置17种实物商品和X项隐藏款福利，村民可以用手里的积分换取必要的生活物资，也可以换取特色课程、个性化服务等内容，把乡村治理的成效变成“看得见、摸得着”的实惠，让村民感受到他们不仅是乡村治理的参与者，更是受益者。

深化探索积分管理。为顺应基层治理数字化转型趋势，宝山区依托社区通平台，开发“宝善治”乡村治理积分系统，利用“村民端、村级端、镇级端”三级管理端，使积分管理更加便捷、高效和可持续。强化积分管理成果运用，与上海农村商业银行达成合作意向，把乡村治理与信用建设相结合，进一步增加积分的实用性。

PART.03

强化应用靶向发力

确保积分制试点落地见效

大力弘扬文明新风。罗泾镇通过推行积分制，做活各村红白理事会，主动上门协助村民做好婚丧事宜，倡导婚事新办、厚养薄葬、丧事简办，结合“文明餐桌”的宣传，根除大操大办、铺张浪费等陋习，在全镇掀起一股崇尚节俭的文明新风。

深化美丽乡村建设。通过积分排行榜，让平日热心公益、文明环保的住户被更多村民知晓，让“有德者有得”的带头示范作用得到更好发挥。通过积分制管理带来的实惠激励村民持续关注村情村务，自觉遵守村规民约、自觉参与志愿服务、自觉做好宅前屋后保洁，既节约了管理成本，又提升了治理效能，促进美丽乡村建设深度推进。

不断规范农村租房。以积分制试点和智能化农村房屋租赁管理和服务平台建设为契机，全面摸清农房出租情况，压实房东责任，明确出租房消防、用电、用水不达标不得上线出租，推动违法建筑违规出租、电动车违规充电等问题整改，消除公共安全隐患，努力实现高效率“以房管人”。

罗泾镇积分制试点推广以来，村民逐渐从“要我参与”转变为“我要参与”，形成了村民积分比学赶超的局面，极大调动了村民参与村级事务的热情，取得了初步成效。

（来源：上海宝山）