“28点”变“19点”,美乌和平计划改了哪些内容?
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2025-11-26 10:20:56

近期,围绕美国提出的解决俄乌冲突和平协议,多方动作频频。

25日,美乌官员对外宣布,乌克兰已原则同意新版和平协议。特朗普同日表示,协议已“非常接近达成”。俄方称未收到新版计划内容。

“28点”变“19点” 和平计划哪里修改了?

媒体披露的信息显示,美乌双方经23日在瑞士日内瓦会谈后,将原本美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为19点,一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

媒体披露的新方案中修改的关键内容包括——

放宽乌军规模限制(原本协议规定将乌军规模控制在60万人以内);

不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”;

有关 领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约及对乌安全保障等议题被搁置 。

有分析指出,新版方案的修改之处,恰恰是俄乌双方的关键分歧所在。美方先前的28点协议被认为有利于俄罗斯立场,遭到乌克兰和欧洲国家反对;新方案则相对靠近乌方立场,俄方恐难以接受。目前俄乌战局僵持,俄乌美欧四方博弈仍将持续。

乌克兰原则同意美国提出的和平协议

乌克兰总统泽连斯基24日的表态展现出乌方对新版和平协议相对接纳的立场。泽连斯基认为,新版计划相对更具有可行性。

△泽连斯基24日发表视频讲话

据美方官员25日披露的消息,乌克兰已同意这项和平协议,“还有一些细节需要解决”。对此,美国白宫新闻秘书莱维特在当日声明中有所提及:“还有一些棘手但并非不可克服的关键细节亟待解决,这将需要乌克兰、俄罗斯和美国之间进行进一步谈判。”

美国总统特朗普随后表达了对达成协议的期待,他认为俄乌和平协议已“非常接近达成”。

乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫则于同日在社交媒体上公开表态称,美乌双方代表团已就在日内瓦讨论的协议核心内容上,达成一致。

围绕和平计划 欧洲提修改版后再开会

针对美国提出的和平计划,欧洲方面给予充分关注。23日美乌日内瓦开会商讨和平协议之前,英、法、德三国的国家安全顾问先与乌克兰方面举行会谈。三国专门为乌克兰同美国的这次会谈草拟了一份修改版和平计划。

据欧洲媒体披露,这份为日内瓦谈判准备的文件涵盖的重要内容包括——

乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限为80万,而不是美国计划中提出的60万;

“领土交换谈判将从接触线开始”,而不是美国计划建议的预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”;

提议乌克兰从美国获得类似于北约第五条款的安全保障,反对美国提出的动用在西方(主要是欧盟境内)冻结的俄罗斯资产的提议。

25日,英法牵头、支持乌克兰的“意愿联盟”再次召开会议,继续讨论更新版和平计划。有分析指出,欧洲方面积极参与和平协议的制定与讨论,一方面旨在对外强调欧洲对解决俄乌冲突的重要性,另一方面也是在通过实际行动确保在解决俄乌冲突的过程中,不被边缘化,防止因“缺席”使得欧洲的利益成为牺牲品。

俄方:未收到“19点”新计划内容

俄总统新闻秘书佩斯科夫25日表示,目前围绕和平计划的各类消息是纷乱的,俄方尚未收到更新版乌克兰问题和平计划,俄罗斯正等待美国分享其解决乌克兰问题的新方案(即“19点”缩减版和平计划)。

佩斯科夫表示,美方此前的版本在很大程度上符合俄美两国领导人在阿拉斯加会晤的精神,具有实质性的意义,可以成为开展谈判的基础。

对于欧洲方面提出的和平计划,俄罗斯总统助理乌沙科夫直接评价为“对俄方不具建设性,也不符合俄方利益”。

《华盛顿邮报》分析认为,在协议内容仍不明朗而各方显然存在巨大立场差距的当下,各方就和平协议方案展开谈判对表可能需要数月甚至长达一年时间。

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