作者：余飞

这几年，接连有14个省与自治区设立了省域副中心城市。

一方面是为了化解省会与首府城市的拥堵不堪的城市病。

另一方面则是形成双核乃至三核、四核，一起带动全省全自治区产业、经济发展。

然而这种情况下，无法避免一种局面，就是副中心城市与省会城市分权，对城市格局进行新一轮洗牌。

这篇文章，就来分析一下，内地27个省会城市与首府城市，谁最有话语权。

中国内地27个省与自治区发展模式大体可以分为两种，一种是均衡模式，省内有多个中心，省会或首府并不构成一言堂。

典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。

另一种则是一城独大模式，省会或首府城市拥有最强话语权，典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。

老大话语权，是一个抽象的话题，如何将它转变为具象的、可以比拼的指标？

有三个角度：

第一种是从行政级别看。第二种是省会和首府占全省（自治区）的GDP比重，也即经济首位度。第三种是老大与老二的差距。

其实这个话题2023年本号根据2022年的数据写过一次，但时隔两年，局面又有了新变化。

01

先看城市级别

从行政级别来看，拥有计划单列市的广东、浙江、福建、山东、辽宁5个省的省会，话语权最弱，尤其是福建省会福州。

在行政级别上，广州与深圳、杭州与宁波、济南与青岛、沈阳与大连，都是副省级城市，级别相当。

但福州的级别不如厦门，福州是地级市，虽然是省会，但省会不是行政级别，厦门的行政级别是副省级城市，要比福州更高。

此外，深圳、宁波、青岛、厦门、大连都是副省级城市兼计划单列市，顶着计划单列市头衔，这5个城市都享有省一级的财政权限，相当于经济直辖市，或者半直辖市。

从财政角度来看，计划单列市可以看作财政直辖市。拥有财政自主权。理论上财政只需上交一部分给中央，无需上交省里。但实际上，这些年五大计划单列市都上交了少部分给省里。

在财政管辖权方面，省会对计划单列市是没有管辖权限的， 这就削弱了这5个省会的话语权。

成都、武汉、西安、南京、长春、哈尔滨 这6个省会，由于在省内既是省会，又是副省级城市，城市级别比其他城市都要高出一个身段，拥有最强话语权。

02

从首位度角度看

直接上数据。

制图：城市财经；数据：各地统计局

从首位度来看，话语权最高的非银川、长春莫属，两个省会的首位度均超过50%。

换言之，宁夏、吉林一半以上的经济都装在了省城的口袋。

西宁也接近50%。

这些数据相当惊人，带来的结果便是，一省只有一城。

西安、哈尔滨、成都、拉萨、武汉的首位也超过了三分之一。海口接近三分之一。

以上这些省会与首府城市在省内毫无竞争对手，拥有极强话语权。

长沙、沈阳、合肥、昆明、贵阳超过四分之一。

话语权最弱的省会，则是南京、济南、呼和浩特、石家庄，首位度均低于五分之一，也是存在感最弱的四个省会与首府城市。

这几个省会的典型特点便是，省会经济实力不如其他城市。江苏经济第一城是苏州，山东经济第一城是青岛。

内蒙古经济第一城是鄂尔多斯，第二城是包头，首府呼和浩特经济地位只能排第三。

石家庄的首位度虽然不是倒数第一，但本号认为，其是全国话语权最弱的省会，没有之一。

因为他的话语权仅局限在冀南地区。

在之前分析各省到底是强省会模式好还是均衡发展模式好的文章中，我着重强调过，河北省看似均衡发展，但其实是被迫均衡。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。

中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。

03

从老大与老二差距来看

从老大与老二差距来看，27个省与自治区中，广东、江苏、山东、辽宁、河北、内蒙古6地区的省城，GDP并不是省内第一。

其余21个地区，省城都是省内的经济扛把子。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

不妨以“1”和“2”为两条界线。

也即当老大等于2个以上老二的经济规模时，拥有较强话语权，当老大的实力低于老二的两倍，那话语权较弱，当老大不如老二时，也即小于“1”，话语权最弱，由此可以看到：

第一，一眼可以看出话语权很弱的省会与首府城市分别是广州、南京、呼和浩特、沈阳、济南、石家庄。

这6个省会与首府都处在双中心乃至三中心的省域中，经济实力都比老二要弱。尤其是呼和浩特，GDP不仅比老二鄂尔多斯要低很多，比老三包头也要低不少。呼和浩特只等于0.65个鄂尔多斯。

石家庄等于0.82个唐山，济南等于0.81个青岛，沈阳等于0.95个大连，南京等于0.69个苏州，广州等于0.84个深圳。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

第二，杭州、福州、南昌、南宁、贵阳、西安、乌鲁木齐，话语权偏弱。

这7个省会与首府城市尽管都是各自省内经济实力最强的城市，但相比于老二的优势并不够明显。

比如贵阳只略比遵义高一丢丢。

杭州比宁波高不了多少。南昌、南宁、西安、乌鲁木齐都没有达到各自省（自治区）内老二大庆、赣州、柳州、榆林、昌吉的两倍。

第三，成都话语权最强。

从老大与老二角度来看，成都话语权太强了，GDP是省内老二的五倍以上。

成都等于5.41个绵阳，在四川省内是一柱擎天般的存在。

其次是长春，等于4.67个吉林市。

武汉等于3.41个宜昌，兰州等于3.08个庆阳，话语权也是相当强悍。

老大GDP是老二两倍以上的省城，分别是太原等于2.05个吕梁。山西第二城之前是长治，去年吕梁超了长治位居山西第二。

哈尔滨等于2.14个大庆，合肥等于2.64个芜湖，郑州等于2.5个洛阳，长沙等于2.98个岳阳，南宁等于2.03个柳州，海口等于2.44个儋州，昆明等于2.25个曲靖，拉萨等于2.13个日喀则，西宁等于2.2个海西州。

总结来看：

综合城市级别、首位度、老大与老二差距三个角度来看，27个省会与首府城市话语权最强的，非成都、长春、武汉莫属，尤其是成都、长春。

这三个省会都是省内唯一的副省级城市。

长春首位度超过了50%，成都、武汉的首位度也超过了三分之一。

成都是绵阳的5.41倍，长春是吉林的4.67倍，武汉是宜昌的3.41倍。

话语权最弱的则是石家庄、南京、济南、呼和浩特、广州。

五个城市的首位度均是倒数，GDP均不是省内第一，与老二差距都较大。

尤其是石家庄和呼和浩特，城市级别还低，只是地级市。

04

话语权强好，还是弱好

这个问题的另一种提问方式是，强省会好，还是均衡发展好？

本号这几年一直强调着我对这个事情的看法，总结起来就是八个字：

强则兼顾，弱则核心。

很多人认为，强省会是对省内其他城市的压榨。

但站在更高的视角来看，对于内陆省与自治区来说，唯有强省会才能有盼头。

强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。

一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。

内陆省与自治区，大多都是走强省会路线，也是时代选择的结果。

因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。

此外，强省会的另一个作用在于，省内能够有城市跻身一流城市，去争夺顶端资源。

在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手，黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为帮主无能。

所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。

如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像江西、山西一样。

处在地级市角度来看，强省会不利于它们发展，但从全省战略高度来看，如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。