本文来源：时代周报 作者：周松清

历时约一年半，重庆直辖以来最大规模国资改革交出成绩单。

5月27日，重庆国资委召开新闻发布会介绍重庆国资国企改革情况，在这场主题为“深化国资国企改革，加快打造一流现代企业”的发布会上，重庆市国资委党委书记、主任曾菁华对此下了一个极为罕见的定义：是重庆直辖以来最大最艰苦的国企改革攻坚战。

重庆国资委数据显示，2024年重庆市属重点国企利润总额突破377亿元、同口径增长12.8%，增加值1288亿元、同口径增长6.3%。

2025年1月-4月，重庆市属重点国企实现利润总额121.2亿元、同比增长9.6%，实现营业收入1045亿元、增加值397亿元，同口径分别增长4.3%、7.2%。

这轮重庆国企改革开启于2023年底。2023年12月，重庆市委六届四次全会举行，会议提出“三攻坚一盘活”改革方向，要求深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活。

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曾菁华在会上表示，重庆市委六届四次全会以来，重庆按照“止损、瘦身、提质、增效”改革要求，动真碰硬、唯实争先，以增强核心功能、提升核心竞争力为关键，推动重组整合取得重大突破、治亏增效取得重大进展、资产盘活实现整体提升、改革突破平稳有序、现代化国资国企治理体系加快完善，交出了深化国资国企改革、促进国有经济提质增效的高分答卷，打造形成一批国企改革标志性成果。

数据显示，这轮国资国企改革以来，重庆市属重点国企数量从51家整合为33家，整体亏损面下降到18.6%；法人主体压减近70%。

中国企业改革研究会研究员周丽莎对时代周报记者表示，重庆国企改革在优化资源配置、提升企业效率和竞争力方面取得了实质性进展。从全国范围来看，重庆国企改革力度大，这种大规模的重组整合不仅优化了国有经济布局，提升了企业的整体效益，重庆的改革经验具有较好的示范意义，重庆的改革成果为其他省市提供了可借鉴的路径。

止损瘦身效果显著

从2023年底开始的“三攻坚一盘活”，可以说是给重庆国资改革上了难度。

曾菁华此前表示，“三攻坚一盘活”的主战场是国资国企，应按照“止损、瘦身、提质、增效”这个目标思路，分层分类突击“止损治亏”，深入细致攻坚政企分离；常态化开展重庆市属国企“三清三减三增”，加快存量国资规范高效盘活，深化国企“瘦身健体”；提档提速战略性重组、专业化整合，强化市场化改革转型等。

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“三清”，即深入推进清理盘活存量资产、清除风险隐患、清收债权清偿债务，因地制宜推动存量国有资产规范高效盘活；“三减”，即深入推进国企减层级、减数量、减亏损；“三增”，即深入推进国企增效益、增动力、形成新增长点。

从目前进展来看，重庆国资在止损瘦身，也就是“三清”“三减”上面成效显著。

重庆国资委公布数据显示，通过专业化整合，实际运行的法人主体从2260家压减到690家，压减率近70%。压降管理层级，重庆市属国企原则上控制在3级以内，个别如上市公司控制在4级，使其扁平化管理。建立精干高效总部，通过改革使企业总部从以行政管控为主，转变为价值创造为主，在战略管控、投资管控、风险管控、人员管控、党建统领等方面功能得到加强。

“瘦身健体使企业集团焕发了生机，激发了活力，真正形成现代企业的组织架构。”曾菁华在发布会上说。

同时，在止损治亏上面，取得重大进展。

曾菁华介绍，改革前重庆市属国有企业亏损面长期在40%左右，经过这两年大量止损治亏的工作努力，目前重庆市属重点国企的整体亏损面下降到18.6%，剔除掉一些政策性、功能性、包括建设期、培育期的合理亏损企业，经营性亏损面已经下降到13.7%。资产盘活持续发力见效。重庆市属重点国企累计盘活资产1510亿元，回收资金595亿元。

探索出专业化重组与央地国企合作路径

在止损瘦身的同时，重庆国资委还探索出两条具有高价值的国资重组路径：专业化重组、央地国企合作。

重庆本轮国企改革以“明确核心功能、界定主责主业”为重要任务，着力破解“企业因何存在、国家要国企做什么”的核心命题。

曾菁华指出，这一改革紧密围绕“国之大者”战略部署和重庆发展实际需求，通过战略性重组和专业化整合，推动国有经济布局结构优化升级。

重庆国企改革专业化重组聚焦了六大领域：先进制造业、专业化现代服务业、基础设施建设运营、城市发展和综合开发、金融服务、文旅融合发展。

自2024年10月启动以来，重庆市国资系统谋划推动的5批次19组集团层面战略性重组改革全面落地，将市属重点国企由原来的51家整合为33家大型企业集团。

“通过实施战略性重组改革，重庆有效解决了部分市属国企存在的功能定位不清晰、主责主业不突出、资源布局分散等矛盾问题，推动了优质资源要素向优质企业集中。”重庆市国资委党委委员、副主任、新闻发言人刘嘉熠在发布会上表示。

数据显示，今年1—4月，重组整合的15家企业营收同口径增长4.8%，利润增长31%，增加值同口径增长22.8%。

在重庆市属重点国企集团层面重组基础上，改革同步推进跨领域专业化整合。目前已完成人力资源、自然资源、检验检测等13个领域整合，房地产、建筑、酒店、金融等领域的深度整合也在进行中。

最新的一例专业化整合案例是，重庆三峡担保集团。

在5月27日国资委发布会上，重庆三峡担保集团党委书记、董事长彭彦曦透露，2025年3月，重庆市政府已经批复，将以三峡担保集团为主体，吸收合并重庆另外两家大型国资担保企业——兴农担保、进出口担保。

彭彦曦表示，通过对3家担保公司专业化整合，推动解决增信资源相对分散、同质化竞争、抗风险能力较弱等问题，实现“分散竞争”向“集约赋能”转型，达到“1+1+1＞3”的效果。

若以三家担保公司的担保金额累计相加，重庆将诞生一家全国最大的担保集团。

另外一个重组路径是，央地国企合作。

重庆市的央地合作模式作为国资控制权交易的典范，近两年间已落地推进了中国通用技术集团取得重庆化医集团股权、中国物流集团战略整合重庆物流集团、中国国机集团受让川仪股份控制权等多个重要案例。

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周丽莎对时代周报记者分析：“通过央地整合，可以打破地域限制，优化国有经济的布局和结构，提升国有资本的配置效率。通过央地整合汇聚地方政府、中央企业各自优势资源，共建开放融合的产业生态。通过推动创新合作，整合要素资源，共建协同平台，构建合作共赢的生态，整合利用地方资金和资源，形成央地企业共享的新局面。”

中信建投证券也认为，在当前央国企加速进行并购重组的大背景下，地方国企通过央地合作的模式来盘活资产、提高经营效率是一条重要路径，重庆模式参考意义较强。

从重庆物流集团的成绩来看，央地国资合作成效显著。

重庆物流集团2024年全年服务集装箱量179万标箱，占全重庆市作业量的90%；港口货物吞吐量8464.5万吨，占据全重庆市公用货运码头70%份额。

2025年1月-4月延续强劲增势，集装箱量与港口货物吞吐量分别同比增长20.3%和5.3%，西部陆海新通道货运量预计同比增长26%，中老泰图定班列、长江上游首条“江海直达”航线实现常态化运行。

重庆国资委统计数据显示，近两年市属国企、各区县累计与央企、民企、外企签约项目1206个、总金额4045亿元，很多重大项目相继落地。如中国机械工业仪器仪表集团有限公司落地重庆，着力打造工业仪表“国家队”。

未来国企改革的五条“跑道”

曾菁华介绍，回顾本轮国企改革攻坚战的特点，用一个词概括叫“系统重塑”，国资国企进行革命性的变化改革，实现凤凰涅槃，激发企业活力动力和创造力。

对于重庆国资下一步的计划，曾菁华表示：“这次改革不仅表现为瘦身健体、盘活存量、止损治亏、重组整合等实践层面的具体做法，更是以高质量发展为‘一条主线’，以功能性、制度性、转型性、优化性‘四性改革’为认识论和方法论的一次全面深刻的改革攻坚。”

下一步，重庆市国资系统将坚持以强化核心功能，提升核心竞争力为关键，推动国有企业高质量发展。曾菁华透露，在国务院国资委的指导下，重庆市国资委为33家大型国有企业集团划定了高质量发展的“跑道”。

曾菁华进一步介绍，这个“跑道”有5条线：一是核心功能，政府讲职能，国有企业必须增强核心功能。二是主责主业，每个企业都要聚焦主责主业，界定的主业不超过3个。三是精干高效总部。四是重要子企业，培育建设一批支撑核心功能和主责主业的重要子企业，企业总数虽然减少了，但重要子企业规模扩大了、实力增强了。五是为33家国有企业集团个性化界定了高质量发展的指标体系，衡量每个企业是否很好地实现了高质量发展。

周丽莎对时代周报记者表示：“结合改革趋势与政策导向，未来重庆国企改革可能聚焦三个方向。一是深化科技创新与数字化转型。推进‘四链融合’（创新链、产业链、资金链、人才链），加大研发投入。二是服务国家战略与绿色转型。加快布局新能源、人工智能等战略性新兴产业，推动氢能、光伏等绿色技术应用。深化央地合作，引入央企资源提升产业链竞争力。三是完善市场化机制与容错制度。推广科技型企业股权、分红激励，激发创新活力。建立改革‘容错机制’，鼓励试错创新，减少改革阻力。”