据英国《卫报》6月3日报道，一项2017年启动的政策正悄然发生变化，令成千上万的合法移民陷入生活与工作的“双重困境”——他们在申请工卡或入籍的过程中，无法再自动获得社会安全号码（SSN）。

报道称，3月19日以来，美国社会安全局（SSA）在毫无预警的情况下暂停了“入境后人口统计计划”（EBE）项目，引发了移民社区的广泛关注与不安。

虽然SSA声称该暂停措施为期90天以“评估政策流程”，但如今距离期限仅剩数日，仍未见任何明确政策调整或恢复计划，数百万名等待工作许可或归化的移民正陷入“合法却无法工作”的窘境。

猝不及防

EBE项目是2017年特朗普首个任期内启动的一项跨部门合作机制，由SSA与国土安全部（DHS）共同制定。其核心功能是通过美国公民及移民服务局（USCIS）在申请人提交工作许可（I-765）或归化申请（N-400）时，自动将相关信息同步给SSA，以便同步申请并发放社会安全号码。该流程使得移民不必亲自前往SSA办公室，即可申请社保号（即SSN）。

今年3月19日，SSA突然暂停EBE项目，且未向外发布正式通告，直到多位移民亲自前往SSA办公室时，才被告知该项目已冻结。据了解，当下唯独I-485永久居民身份申请者的EBE流程仍在继续。

来自英国的52岁男子李·萨克（Lee Thacker）正是EBE项目暂停的直接受害者。2024年夏天，他随妻子搬到明尼苏达州。妻子为美国公民，两人结婚后他提交了绿卡和工作许可申请，并在2025年4月底收到工作卡。然而由于未收到社保号，他失去了即将入职的工作机会。

“我需要接受背景调查，而负责调查的公司需要提供社会安全号码。雇主本身也有不雇佣没有社会安全号码人员的政策。”萨克在接受《卫报》采访时表示，“我是合法可以工作的，但由于没有社保号，没人愿意雇我。”

他在申请工作卡时已在表格中勾选了“自动申请社保卡”的选项，也缴纳了260美元的费用，原本期待在拿到工作卡后两周内收到社保号。但直到亲自前往SSA办公室，他才得知EBE项目已暂停。

北卡罗来纳州居民霍普·鲁达西尔（Hope Rudasill）也面临类似问题。她的丈夫近期提交了工作许可申请，但由于社保号码未能如期自动发放，目前仍无法寻找工作或申请驾照。

“我们无法开设联合银行账户，这让我们的财务状况非常不便。”她告诉《卫报》，“而且在移民身份调整面试中，无法提供联合账户信息也让我们证明婚姻真实性的过程更加困难。”

根据SSA的邮件声明，该项目将暂停90天，以便“评估社保编号的政策和流程”。如今已接近暂停决定生效90天期限，外界担忧该暂停可能被进一步延长，甚至转化为长期政策。

经济代价巨大

EBE项目的冻结正值特朗普阵营及其盟友——包括“政府效率部”（Doge）前负责人埃隆·马斯克——频繁散布关于无证移民滥用社保福利的虚假言论之际。特朗普政府也于4月15日发布备忘录，要求防止无证移民“非法领取”社会安全福利。

总统备忘录

波士顿学院经济学教授杰弗里·桑岑巴赫（Geoffrey Sanzenbacher）反驳道，“无证移民无资格领取医疗保险或社会安全退休福利，没有证据表明他们在大规模地骗取这些福利。”

美国财政部数据显示，2022年无证移民向社保系统缴纳了高达257亿美元的税款，却几乎无法享受任何相应的福利。

移民权益组织和部分国会议员已开始发出强烈质疑，指责此举是出于政治动机，以效率为代价打压合法移民。多位民主党议员已公开呼吁SSA撤销EBE项目冻结的决定。

波士顿移民律师詹妮弗·巴德（Jennifer Bade）也表示：“这完全是为了打压移民，没有任何实质性好处。暂停这个项目毫无意义。”

她指出，客户被迫亲访SSA不仅浪费时间，还面临语言障碍、经济负担与就业延迟等一系列困难。

根据SSA内部备忘录，通过EBE项目发放社保卡每张成本仅8美元，而移民亲自前往SSA办公室申请时的处理成本高达55.80美元。随着该项目暂停，预计将有每年193万人次需亲访SSA，带来巨大成本压力。

与此同时，SSA还面临预算紧缩和裁员压力，计划裁减约12%人手，并关闭47个地方办事处。前所未有的访问压力更是加剧了SSA运作负担。

更为严峻的是，若暂停最终演变为永久性政策，数百万合法移民将持续陷入无法工作的困境，而本已人手短缺、预算紧张的SSA各地办公室，也将不得不长期应对激增的亲访申请量和行政负担。

“如果这项改变是永久性的，当地SSA办公室将不堪重负”，李·萨克无奈地说，“现在肯定还有很多人每天在等社保卡的邮件，却不知道其实它根本不会寄来了。”