本文来源：时代周报 作者：阿力米热

近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）出台。

《意见》立足民生需求，从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署。

从内容看，《意见》提出健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，加强低收入群体兜底帮扶，推动教育资源扩优提质，推进优质医疗卫生资源共享，大力发展“一老一小”普惠服务等十条意见。

6月10日上午，国新办举行新闻发布会介绍进一步保障和改善民生有关政策情况。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在新闻发布会上说道，《意见》是“十八大”以来，首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，既要系统集成，又要突出重点。

这也表明，《意见》将成为指导未来民生建设的“总施工图”。

值得注意的是，在这十条民生保障意见中，“增强社会保障公平性”被列为首要任务。其中，“合理提高最低工资标准”再次被提起。据时代周报记者梳理，今年以来，中央政策文件已连续4个月提及收入增长问题。

那么，当前社会保险制度面临哪些挑战？又将如何有效扩大社会保障覆盖面？连续4个月提“涨工资”背后有何深意？

社保扩面

十条民生保障意见，社保被排在了第一位。

《意见》明确指出，有效扩大社会保障覆盖面。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式。

社会保障作为现代化国家治理体系、承担着民生保障的重要支柱，其发展历程与工业化、城市化进程紧密相连。经过多年发展，我国已构建起相对完备的社保体制。

人社部数据显示，截至2024年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.7亿人、2.5亿人、3亿人。其中，快递、外卖、网约车司机等平台从业人员，参保人数已经超过1000万人。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东向时代周报记者表示，随着就业形态方式的多样化加快发展，部分农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等人群社保渗透率偏低，尤其是灵活就业人员、农民工群体在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制，存在“漏保”“脱保”“断保”的问题。

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与此同时，现行《社会保险法》基于传统劳动关系设计，未明确平台经济从业者的参保义务与责任主体。户籍限制和制度分割阻碍跨区域参保，造成覆盖范围存在盲区，而且区域与城乡发展存在较大差异。

例如，医疗保险城乡存在资源调配不均，人口老龄化冲击下养老保险“现收现付制”面临收不抵支风险，同时养老保险省级统筹层次低，造成基金调剂困难等，因此本次出台的《意见》强调了“公平”。

“在此背景下，扩大社会保障的覆盖面，一方面要全面放开灵活就业人员在就业地参加职工养老保险和医疗保险，创新灵活就业人员、农民工群体等参保机制‌，优化城乡居民养老保险‘多缴多得’机制，激发参保积极性，适当对高校毕业生、困难人员发放社保补贴。”刘向东说道。

不仅如此，在劳动市场方面，扩大社会保障的覆盖面，还有利于促进劳动力的合理流动和优化配置。

中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜告诉时代周报记者，劳动者在选择就业地时，不再需要担心因户籍问题而无法享受社会保险，从而能够更加自由地根据就业机会、生活成本和工资待遇等因素做出选择，提高了劳动力市场的灵活性和效率。

那么，有了政策的指引，接下来该怎么落实？

在发布会上，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立指出，人社部将按照《意见》，重点推进“完善各类人群参保政策、提高政策实施精准度、提升经办服务可及性”三方面举措。

在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。

“同时，落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。”翟燕立说道。

提高政策实施精准度方面，持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。加强部门间数据共享比对，加快建成参保资源库，开展精准扩面，定位不同群体，分类施策。

同时，加快完善全国统一的社保公共服务平台，推动实现更多服务事项“一网通办”；延伸服务网点，拓展服务渠道，比如借助银行等社会合作伙伴的力量，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。

连续4个月提“涨工资”

今年以来，“涨工资”成为中央政策文件的高频词。

今年3月，在中办、国办发布的《提振消费专项行动方案》中，“城乡居民增收促进行动”被列为八大行动之首。

4月，中共中央政治局会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。

5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出，要推动企业健全工资合理增长机制。再到6月，《意见》提出，“完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准。”

由此可见，连续4个月中央政策文件释放了“收入增长”的信号。那么，这背后有和深意？

具体来看，一方面是缩小收入差距，促进社会公平的可持续增长。另一方面，涨工资还能提升居民的消费能力，激发内需潜力。

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具体来看，近年来，消费已成为经济发展的主要动力。数据显示，2024年，消费对GDP的贡献率达到44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点，均高于投资和出口。但与此同时，也面临着居民消费能力增长放缓，消费信心不足，意愿不强等问题。

当前，工资收入仍是居民收入的主要来源，也是支撑消费能力和消费意愿的核心。

刘向东表示，要破除“需求收缩、就业不稳、收入预期下降”的负向循环，需要释放更加积极的涨工资信号，通过推动刚性工资合理增长，实现从临时性刺激转向‌系统性改革，畅通“收入、消费、生产”循环‌。

与此同时，此次《意见》提出的“完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准”，实际上是构建公平相协调的新型收入分配机制。

“最低工资标准主要是托底作用，且和失业保险、病假工资的标准相关。一般来说，失业保险金标准为最低工资标准的90%，病假工资不得低于最低工资标准的80%。这意味着，通过加强低收入群体兜底帮扶，不仅能重塑居民收入预期，缩小行业与群体差距，而且还能增强民生保障，维护社会稳定。”刘向东说道。

知名经济学者盘和林在接受时代周报记者采访时表示，当前中国经济面临投资边际效益递减和出口的双重压力，激活内需成为关键突破口，而内需的根本，在于提升居民收入。

“此前，大多数政策是围绕刺激内需的方式，比如刺激消费的降准降息、鼓励消费的国补政策，但这些政策容易短期效应明显，长期来看，仍旧是保障民生，提高收入等措施才是根本上消除消费者、投资者的后顾之忧，让消费者敢消费，投资者敢投资。”

此外，盘和林表示，取消就业地参保户籍限制是一项突破性改革，是通过降低制度性门槛的方式来普及社保。