文丨西部君

去年因城轨未批先建遭拆除而受到不少关注的柳州，再次站到了舆论的聚光灯之下。

6月25日，广西召开高规格会议，专题研究柳州债务化解和经济社会发展工作。

会议提出，化解柳州债务是全区防范化解债务风险的重中之重。

并强调，举全区之力支持柳州化解债务。

作为西南工业重镇和广西省域副中心城市，柳州“在广西发展全局中地位举足轻重”。

但省级层面专门为一座城市召开化债会议，且明确要“举全省之力”，实为罕见。

如此不同寻常的“大动作”背后，柳州到底怎么了？这对广西来说，又意味着什么？

01

柳州债务压力到底有多大？

公开信息显示，截至2024年末，柳州全市政府债务余额1042.72亿元。其中：

一般债务271.03亿元，专项债务771.69亿元；市本级政府债务余额788.44亿元。

注意，这一负债水平“均未超过政府债务限额”，也即已经是前期经过努力化债后的状态。

此前，有数据显示，柳州的城投债务规模居广西第一，甚至接近首府南宁的2倍。

2023年，财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报中，柳州就榜上有名。

那么，既然目前柳州负债水平已经退回到红线范围内，为何此番广西还要专门强调举全省之力支持柳州化债？

这就不得不提目前柳州的发展状况。毕竟，在发展中化债，才是根本之途。

今年一季度，柳州GDP为720.03亿元，按不变价格计算，同比增长4.6%，但名义增长实际为负——GDP较去年同期减少16.2亿元。

更让大跌眼镜的一个数据是，柳州GDP总量已多年处于停滞状态。

2024年，柳州GDP2950.67亿元，七年来首次跌破3000亿元——早在2018年，柳州GDP就突破了3000亿。

过去七年，柳州GDP不增反降，在全国排名下滑了30个位次以上。

而在直接与负债能力相挂钩的财政收入上，柳州也不容乐观。

去年，柳州一般公共财政预算收入149.09亿元，下降4.8%。而在2016年，柳州一般公共预算收入就达到159.16亿元。

同时，另一边，柳州的支出却在快速增长——去年，柳州一般公共财政预算支出达462.23亿元，增长21.7%。

由此也就不难理解，广西在此时为何强调要举全区之力支持柳州化债破局突围。

因为单靠柳州自身目前的状态，要彻底突围，实在有难度。

02

柳州何以至此？

一个最重要的显性原因，还是柳州的立市之本——工业，进入低谷期。

很多人都知道，作为老牌工业城市，柳州的工业总量长期位居广西第一，是不折不扣的广西“工业中心”。

柳州的汽车、钢铁、工程机械等支柱产业，在全国同类型城市中，也可以说是相当突出。

如汽车方面，柳州曾是与上海、广州、长春、重庆、武汉、北京处于同一阵营的全国7大传统汽车工业城市之一。

2017年，柳州市汽车产量达到253.5万辆，占中国汽车产量的8.7%，居全国各城市汽车产量第三位。

此外，近几年凭借螺蛳粉的走红，柳州也变身为网红城市。

然而，由于以汽车为代表的工业经济失速，近些年柳州的总体发展明显进入低谷。2017年后，柳州工业总产值便一路滑坡。

到2020年，柳州全部工业总产值仅有4143.76亿元，较2017年减少了近千亿的规模（978.49亿元）。

虽然这几年，柳州汽车工业也在推进转型，如加大对新能源汽车产业的布局。但总体效果，显然不够。

数据显示，2023年，广西汽车产量减少近80万辆。

2024年，柳州汽车产业重回百万辆大关，但与自身过去，及其他城市利用新能源汽车弯道超车的发展趋势相比，仍处于下风。

此外，机械制造、钢铁等面临的产能过剩，以及本身的附加值不高、产业层次较低等，在近些年也影响到了可持续发展。

所以，柳州的工业，亟需整体性的转型升级，找到新的突破口。

今年一季度，柳州全市规模以上工业增加值同比增长9.0%，较上年全年增速加快5.8个百分点。

其中，汽车制造业增长20.9%，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长23.5%、52.8%。

这算是一个好的迹象。

此次会议也要求柳州：

紧紧扭住工业这个柳州发展的“根”和“魂”，坚定不移强工业、兴产业，加快传统产业转型升级，加快新兴产业培育壮大，千方百计招商引资建项目，大力推进汽车、钢铁、机械、人工智能、新能源等产业提质增效，全力以赴建设制造强市。

在很大程度上说，柳州作为广西最大的工业城市，其工业能否触底反弹，已不仅仅是关乎一座城市的未来，更关系到整个广西的发展。

所以，举全区之力支持化债突围，也是因为柳州高质量发展之于广西全区的极端重要性。

03

除了二产低迷对于大盘的影响，过去一些年柳州的“下坡路”，也还有其他现实原因。

比如，地产方面，这个整体性的困境，柳州也同样遭遇了。

2024年，柳州房地产开发投资完成86.2亿元，下降27.1%；项目投资下降18.5%。

此外，柳州过去引以为傲的铁路优势，随着广西发展重心迁移到南宁后，在高铁时代明显减弱。包括铁路局也迁到了南宁。

这次会议明确，加快建设柳州至广州铁路、黔桂铁路增建二线等重大项目，着力打造高能级开放平台，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

这对现在的柳州来说，应该说是亟需补课的地方。

同时，过去几年，广西的“强首府”战略引发一些新的资源向南宁转移，也更让柳州在一定程度上遭受被动。

这一点，甚至在坊间引发了不少的讨论和争议。

此外，在高等教育和人才培养方面，柳州的实力甚至不如区内的桂林。

值得注意的是，作为老牌工业城市，柳州常住人口已连续数年减少。

还不得不提的一点是，在工业放缓的大背景下，柳州轨道交通上的“超前”建设，又进一步加剧了债务负担。

人事方面的震荡，也更增添了发展的不确定性。

此次会议中就有一些意味深长的表述：

不做超越发展阶段的事，不搞短期行为和表面文章，不搞形象工程，不给后续发展留下烂摊子。

可以看到，柳州的低迷状况，其实是多方面的因素共同塑造的。

据此，要实现“触底反弹”也必须有多方面的努力，且绝非一朝一夕之功。

会议专门提到，“给柳州干部群众加油鼓劲”。当下的柳州，确实需要提气鼓劲了。

04

举全省之力支持“第二城”突围，这也势必引发另一重联想：

这与“强首府”战略冲突吗？

2019年，广西发布《关于实施强首府战略的若干意见》，明确提出：

到2025年，南宁市综合实力显著增强，经济总量比2018年翻一番。

到2035年，南宁市引领带动作用显著提升，经济总量占全区比重力争达到30%。

然而，从今天来看，上述目标的实现，显然得打上一个问号。

数据显示，强首府战略提出的这几年，南宁的经济首位度反倒是不升反降。

2019，南宁GDP占全省的比重为21.2%，随后几年，这一数字一度跌破20%。

2024年，这一数据也仅有20.93%。

关于GDP翻番的目标，更是基本上已经确定无法实现。

2018年，南宁GDP为4162.37亿元。那么，按照计划，到今年就该超过8000亿。

然而，去年南宁GDP尚不到6000亿。

更显微妙的是，早有声音表示，南宁“强首府”战略疑似已叫停。

从公开信息看，近一两年，“强首府”战略在广西、南宁层面似乎确实均鲜有出现，降温迹象明显。

再结合这次广西明确支持“第二城”柳州突围，“强首府”战略是否真已叫停，就更容易引发联想。

当然，即便“强首府”战略真的已退场，也不意味着南宁“失宠”。

如今年初，广西方面在南宁召开的座谈会就明确提出：

南宁是自治区首府，是华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市，在全区高质量发展大局中肩负重要使命。要在加快推动高质量发展上走在前、作表率，做好强产业的文章……加快构建现代化产业体系，不断提升经济首位度。

毕竟，作为首府，广西没有理由不支持南宁做大做强。

但是，相比更具倾向性的“强首府”战略，采取一种更为包容性的、更加平衡的措施，推动包括柳州、桂林等在内的城市，也能因地制宜、充分发挥好各自优势，这对于整个广西来讲，未尝不是一种更为务实的路径选择。

之前在广西明确柳州、桂林为副中心城市时，我们就分析过，与一些中西部有着典型“强省会”的省份相比，广西的城市格局确实有自己的特殊性。

比如，桂林是知名的旅游城市，也是广西的“老省府”；而柳州不仅历史悠久，还是全国有名的工业重镇，至今仍是广西最大的工业基地。

相比较而言，作为“新晋”首府的南宁，确实在综合实力与社会认同度方面，都与不少省会城市在省内的绝对“老大”地位，难以相提并论。

因此，同时打造强首府和经济副中心，未尝不是针对广西特殊的城市格局的一种因地制宜的操作。

这至少意味着，桂林和柳州的发展基础和禀赋，不至于在打造强首府的过程中被浪费。

现在来看，或许正印证了当时我们的判断。

只是，如何在推动做强首府南宁的同时，又能让柳州、桂林等也充分挖掘出自身的发展潜力，这对广西来说，注定还需要更多的努力和探索。

这个中西部唯一的沿海省份，在过去经历了太多的选择，也并不缺乏各种战略机遇。但结果，似乎总是“差点意思”。

这一次，站在新的节点上，但愿广西，能真正否极泰来。