本文来源：时代周报 作者：李杭

近日，时隔10年，又一次中央城市工作会议在北京召开，对当前和今后一个时期城市工作作出重要部署。在优化现代化城市体系方面，会议强调“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

当前，城市群成为我国区域经济发展的重要引擎，19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。其中，京津冀作为我国北方最大的城市群，已经成为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，也是拉动我国经济发展的重要引擎。

今年，京津冀协同发展进入新十年，如何高质量一体化发展？

7月20日，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院、黄淮实验室与社会科学文献出版社联合发布了《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2025）——区域高质量一体化研究》（下称报告）。

时代周报记者在发布会上获悉，该报告探讨了京津冀高质量一体化的现状及问题，并提出“十五五”时期推动京津冀高质量一体化的关键举措。

京津冀蓝皮书发布会现场 时代周报 李杭/摄

自2014年京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地高质量发展动能持续增强。11年来，京津冀区域经济总量连跨6个万亿元台阶，2024年区域地区生产总值为11.5万亿元，按现价计算，是2013年的2.1倍；三地分别为49843.1亿元、18024.3亿元和47526.9亿元，按不变价格计算，同比分别增长5.2%、5.1%和5.4%，三地增速均超全国。

报告指出，京津冀协同发展的这十年呈现出很多新的特征，包括非首都功能疏解成效显著，京津冀地区生态环境质量持续提升，协同创新能力不断增强，三地跨区域产业协同成效显著，产业协作模式日益丰富，交通一体化建设也在持续拓展。

不过，需要关注的是，当前京津冀三地仍存在较大发展差距，区域一体化机制尚未形成，关键领域协同关联度仍有待提升。

基于这些现状，在发布会上众多专家学者指出，未来京津冀协同发展需进一步完善交通一体化的运行效率，强化协同创新和产业协作，推动产业链和创新链实现深度融合。

京津冀协同发展进程不断加速

京津冀地处环渤海地区的中心位置，包括首都北京市、天津市以及河北全省，是北方经济规模最大、最活跃的经济区域。

然而，十多年前的京津冀曾面临很多困难和问题：北京“大城市病”突出，人口过度集聚，资源环境承载压力巨大。同时，京津冀区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。在此背景下，为破解区域发展难题，京津冀协同发展于2014年上升为国家战略。

2014年7月至8月间，京津冀之间签署了18项协议，三省市成立推进协同发展机构，率先在产业、生态、交通三大重点领域突破。

2015年，《京津冀协同发展规划纲要》提出京津冀区域整体定位和三省市功能定位，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。随后，全国首个跨省级行政区的京津冀“十三五”规划以及京津冀土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划印发实施。

随着顶层设计与配套政策体系的逐渐完善，京津冀协同发展进程不断加速。

先是非首都功能的有序疏解取得显著成效。报告指出，2014—2023年，北京中心城区2014—2023年，北京中心城区常住人口由1293.5万人降至1094.8万人；2014年以来，北京累计退出一般制造业企业超过3200家，疏解、升级区域性专业市场和物流中心近1000个。

雄安新区 图源：图虫创意

在此过程中，津冀通过承接非首都功能疏解，推动产业转型升级。截至2023年，北京企业对津冀企业累计投资4.9万次，总投资额达2.3万亿元。

与此同时，“轨道上的京津冀”提速。十年间，京张高铁、京承高铁、京唐城际、津兴城际等 6 个项目陆续通车，京津雄 30 分钟城际通勤圈、京津冀主要城市 1 小时高铁交通网持续织密。越来越多人开始践行 “北京办公、津冀安居” 的生活选择，三地通勤族的 “跨城日常” 愈发顺畅，人才在区域间的流动也更趋活跃。

最重要的是，京津冀在产业协同上不断推进，协同创新能力持续增强。“六链五群”有力推进，催生京津冀发展新动能。

报告指出，京津冀协同发展战略实施以来，京津冀“六链五群”产业布局落地见效，三地协同布局新质生产力。

其中，北京加速推进燕东集成电路生产线、小米汽车工厂等重点项目投产，发布全球首个纯电驱拟人奔跑的全尺寸人形机器人“天工”，以及全球首个新一代量子计算云平台“夸父”。

天津则在产业链培育上成果显著。2024年，天津12条重点产业链增加值合计占规模以上工业增加值的82.1%，比上年提高2.3个百分点。特色产业链集聚效应凸显，航空航天、车联网、信息技术应用创新、生物医药产业链增加值分别增长26.0%、22.4%、21.4%和14.6%。

河北则借助资源、应用场景等优势，促成阿里张北大数据、京车造车基地等项目成功落地并投产。

仍需创新协同释放潜力

过去十年，京津冀协同发展在多领域取得了突破性进展。进入新的十年，仍有不少深层次问题亟待解决。

包括京津冀发展三地仍存在较大发展差距。报告指出，2023年，北京人均GDP为200278元，是天津（122752元）的1.63倍、河北（59332元）的3.38倍。

同时，区域发展不平衡问题仍较为突出，资源配置不均问题尚未得到有效解决；区域一体化机制尚未形成，市场化运营机制需加快建设；区域发展关键领域协同关联度有待提升。

对此，报告建议未来京津冀需持续深化制度型开放协同，提升区域规则、政策、标准等“软联通”水平，以市场化配置改革推动要素配置效率提升，加快关键资源开放共享。

北京通州运河 图源：图虫创意

此外，多年以来北京创新成果产出与津冀产业需求不匹配的现象始终存在，制约了三地创新链与产业链融合发展。对此，报告建议加强协同创新与产业协作共同体建设，推动产业链与创新链深度融合。

与会学者认为，下一步，关键要推动北京的创新成果在京津冀落地转化。此外，作为引领全国高质量发展的三大动力源之一，京津冀之后可加强与周边省市的联动，促进与长三角和粤港澳大湾区战略的融合，以产业集群发展推动京津冀产业结构优化升级。

今年是京津冀协同发展新十年的开篇之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。站在新的起点，各方对京津冀的协同发展升级之路都抱有新的期待。

今年2月，北京市推进京津冀协同发展领导小组会议明确，“十五五” 规划中要着重研究协同发展，催生更多高水平创新成果。加速科技成果转化，建设一批成果孵化平台，推动中关村示范区政策向京津雄重点园区延伸覆盖，优化重大科研项目组织机制。

天津两会上，相关部署提出要将滨海新区 “十五五” 规划与京津冀协同发展 “十五五” 实施方案有效衔接，争取更多绿色石化、生物医药等重大生产力项目向新区布局，做强京津协同港口服务中心和雄安新区服务中心，深化要素市场一体化、投资贸易便利化等改革。

5月，河北举行的2025年京津冀党政主要领导座谈会提出，要推动雄安新区和北京城市副中心 “新两翼” 实现更大突破，加快建设现代化首都都市圈，促进战略性新兴产业和未来产业发展，进一步促进基础设施和公共服务共建共享。