中国商报（记者 周子荑 文/图）近日，农业农村部办公厅印发《关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知》（以下简称通知），此举旨在加快奶业纾困，持续提升全产业链高质量发展水平。通知提出，要加力推进养殖加工双向延伸，并加大奶类消费宣传普及，扩大“学生饮用奶计划”等。

业内人士认为，推进养殖加工双向延伸是该文件的最大亮点，将在降低上游养殖风险的同时，助推下游乳制品行业向更多元化、细分化的方向发展。

超市售卖的低温乳制品。

助推奶业高质量发展

据了解，通知主要包括加快落实各项扶持政策、持续强化金融服务保障、稳步抓好节本提质增效、加力推进养殖加工双向延伸、不断加强奶牛品种改良、鼓励发展乳制品深加工、加大奶类消费宣传普及、建立健全部门协作机制八项措施。

6月25日，农业农村部曾召开加快奶业纾困持续提升奶业高质量发展水平的座谈会。会议强调，要千方百计抓好奶业纾困，推动尽快走出困境，长短结合系统施治推进产业转型升级，全力以赴推动奶业高质量发展。

在座谈会上，与会嘉宾普遍反映，去年以来，各地各部门多措并举推进奶业纾困，奶业发展的积极因素正在积聚，行业整体呈现趋稳态势，尤其是7—8月奶牛热应激减产和冷饮消费增加，9月灭菌乳新国标实施，均有利于奶业市场复苏向好。

华福证券大消费首席分析师刘畅向中国商报记者介绍，近几年来，国内奶价一直处于低位，上游牧场端产能相对过剩。农业农村部此时发文助力奶业纾困，并在政策层面确定了向头部中大型牧场集中，有利于推动上游牧业的高质量发展。“因为中大型牧场更容易进行管理检测，更能保障奶源的安全稳定。”刘畅表示。

乳业分析师、中北蓝海FMCG品牌营销策划机构COO王子恒对中国商报记者表示，通知建议短期通过金融、补贴缓解经营压力，长期以种业创新、深加工技术提升竞争力，这体现了精准纾困与长效发展并重的指导原则。

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推进养殖加工双向延伸

在此次通知提出的八项举措中，最大的亮点在哪儿，将对乳制品行业有哪些助力？

通知提出，各地要支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，引导有条件的生产经营主体延伸产业链发展加工，鼓励就地加工、就近配送，及时总结典型案例和成功经验，形成一批可复制、可推广的发展模式。同时，各地要引导乳品企业大力发展简装奶、平价奶，减少过度包装，满足城乡居民日常消费需求。鼓励有条件的地区扩大“学生饮用奶计划”实施范围，开发本地学生饮用奶产品，培育青少年健康饮奶习惯，提升营养健康水平。指导乳品加工企业规范执行修订后的灭菌乳国家标准，扩大鲜奶加工消费。积极推动乳品进食堂、进福利机构，扩大乳品福利性消费，鼓励向特定人群发放奶类消费券。

乳业分析师宋亮向中国商报记者介绍，通知中关于强化金融服务保障、加强奶牛品种改良等的表述此前文件已有提及。此次通知最大的亮点在于提出了养殖加工的双向延伸，并强化了乳业消费。

“具体而言，养殖加工的双向延伸意味着上游养殖企业可以自建加工厂生产乳制品，对下游乳制品加工业或带来一定利好，助推乳制品消费更加多元化、细分化。此外，通知强化了乳业消费，提出给特殊群体更大的福利，同时加大学生奶的保障力度，这些都将有利于提升奶业的消费水平。”宋亮说。

王子恒也认为，一方面，通知提出了利益联结机制，建议养殖、加工企业采取股权合作、二次分红等模式，破解养殖与加工环节收益失衡难题，该机制将为养殖、加工协同发展注入新活力；另一方面，通知鼓励以平价产品扩大基础消费，以科技赋能推动高附加值产品开发，形成产业良性循环，其会为消费端与供给端协同发力注入新动能。

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促进乳品市场丰富多元

上游养殖龙头企业现代牧业表示，通知将给当前奶业发展带来多重利好：一是通知强调落实国家和地方各项补贴政策，发挥政策的组合效应，能够帮助企业降低养殖成本；二是通知创新金融支持，推动银行机构持续创新“青贮贷”等金融产品，能帮养殖企业渡过难关；三是通知提出加大奶牛自主育种创新力度等科技创新举措，能够助推奶业转型升级。

现代牧业表示，公司将认真贯彻落实通知精神，充分结合当前的有利政策，把获批的每一分补贴资金都用在刀刃上：要保障奶牛的口粮绝对安全，保证牛奶的质量绝对安全；要加大科技创新力度，加快产业转型升级，推广节本增效措施，并及时淘汰落后产能；要用好信贷资金，确保企业顺利渡过难关。

下游龙头乳企飞鹤表示，通知的发布为行业注入了强劲动力。从产业层面看，政策通过稳养殖、强加工、促消费等举措，既筑牢了奶源供给的稳定性与高品质根基，也为鲜活营养保留、乳制品创新升级提供了有力支撑，更能进一步激活消费者对高鲜活、高品质乳制品的需求，让“鲜活营养”的价值被更多人看见。作为深耕“农牧工”一体化全产业链的乳企，飞鹤将以鲜活营养为核心贯彻政策：在奶源端，持续保障生牛乳的新鲜与安全；在加工端，深化乳蛋白鲜萃提取、乳蛋白层析超滤等技术攻关，最大程度留存乳中活性成分，推动行业从“量”向“质”跃迁。

另一龙头乳企君乐宝认为，通知精准聚焦行业当前痛点，从金融支持、技术帮扶、产业融合等多维度精准施策，将有效缓解行业当前压力。此外，其还通过强化种源建设、推动数智化升级等举措，为奶业高质量发展指明方向。作为首家打造全产业链一体化的国产乳企，君乐宝近10年在牧业、草业方面投入近100亿元。

君乐宝表示，未来，公司将深入贯彻农业农村部文件精神：持续提升“全产业链一体化”模式水平，不断巩固上游奶源优势，并加大对合作牧场的扶持力度； 不断加码科研创新，发展乳制品深加工，研发生产更多高品质、高附加值的乳制品；持续打造“六个世界级”模式，带动各合作伙伴共同提升质量、效率与可持续性。

新希望乳业对记者表示，通知从奶源建设、品种改良、乳品加工、消费宣传等各方面给予了指导，对乳制品行业而言是一大政策利好，对笃行“鲜战略”的新希望乳业而言，也提供了提升“鲜”能力各项措施的政策保证。新希望乳业将长期坚守“鲜战略”，对产业链进行全面深入改造，以数智化变革赋能产业升级。

星连星牧业董事长李运动认为，通知中提到的养殖加工的双向延伸，将极大促进上游养殖和下游加工业的共同发展：一是上游养殖企业可以建立加工厂生产乳制品，这可以帮上游养殖企业找到更多的生存办法，同时有助于上游奶源的稳定；二是不同企业采用各自的生产工艺生产各式产品，有利于乳制品行业产品的丰富多元；三是随着更多上游养殖企业做乳制品，牛奶等相关乳制品的价格体系将更加合理。