来源丨北美商业见闻

美国联邦政府于9月30日正式进入关门（政府停摆）状态，这是自2018–2019年以来的首次全面政府停摆。由于国会未能在财政年度结束前通过新的拨款法案，联邦机关部分活动被迫中断，75万公务员面临无薪休假或临时停职。

本次停摆的直接诱因是国会两党在预算拨款方案上的激烈对立。共和党控制众议院与参议院并主导拨款方案，但民主党坚持要求在新法案中维持《平价医疗法案》（Affordable Care Act, ACA）相关补贴、阻止对医疗、社会福利的重大削减；共和党方面则坚持其支出削减与优先事项方向。参议院最终否决了一项共和党提出的“短期拨款”方案，令停摆几成定局。

特朗普及其幕僚曾向国会发出警告，称若立法停滞，将有“不可逆”联邦雇员裁员举措启动。 同时，行政管理与预算办公室（OMB）已下令各部门准备“减少编制”（reduction in force, RIF）方案，以备拨款中断情况下的持续运作或裁员。

按照政府停摆惯例，并非所有机构都会完全关闭。那些被认定为“关键”（excepted 或 essential）的职能仍将运作，如国防、边境安全、空中交通管制、应急救援等，但工作人员可能在期间不能领取薪资或延迟支付。

但大部分非关键职能将暂停：

联邦航空局（FAA）将让大约 11,000 名员工休假。尽管空中交通管制仍需运行，但部分支持性岗位将停工。

卫生与公共服务部（HHS）预计约 41% 员工将被 furlough（暂时停职）。其中，美国疾病控制与预防中心（CDC）将遣散约 64% 的人员。

国家卫生研究院（NIH）计划暂停约 75% 的员工。

运输安全管理局（TSA）与其他交通部门的部分人员仍将上岗以维持安全与秩序。

此外，合同承包商、联邦拨款项目、科研资助和补贴项目也可能遭受延迟或暂停。

据国会预算办公室（CBO）估算，此次停摆可能使每天多达 75 万联邦工作人员被迫休假。 过去历史经验表明，停摆每延续一天就可能对经济、公共服务以及劳工信心造成进一步冲击。

劳工团体已经向法院提起诉讼，指控 OMB 与 OPM 发布的裁员准备命令违反《反赤字法》（Antideficiency Act）。他们认为，命令可能变相绕开法律保障的“停职”程序，直接迫使部分政府雇员失业。

民主党议员强烈抨击特朗普及共和党操弄预算谈判策略，指其将公共服务置于政治对抗下的牺牲品。共和党方面则反驳称，民主党利用医疗补贴要求“绑架”整个拨款法案。

民调显示美国公众对政府关门普遍不满：约 65% 的登记选民反对停摆。 政治分析人士认为，此次停摆恐将成为2026年中期选举的一大战场。

如果预算僵局无法迅速打破，停摆可能持续数日甚至数周。随着时间推移：联邦员工的家庭经济压力将加剧。延误或暂停的公共项目可能带来更高的再启动成本。社会服务、科研项目、社区机构可能受到长期冲击。民众对政府功能失能的失望可能加剧政治极化。

但另一方面，各方仍有回旋空间。国会随时可以重新启动预算谈判、通过临时拨款法案（continuing resolution），恢复政府运作。历史经验显示，停摆虽带来重压，却并非无解。

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