谁能下好科技创新“先手棋”，谁就能抢占未来发展制高点。国家如此，城市亦然。

在10月15日至17日举行的2025湾区半导体产业生态博览会上，专注攻克半导体产业链痛点的深圳新凯来成为全场焦点。《每日经济新闻》援引业内专家观点认为，“新凯来突破意义更多在于从零到一的布局以及对产业链自主可控的保障。”

新凯来，深圳科技创新的一个注脚。一座城市数十年如一日的创新投入，才能迎来今天的担纲承梁。

推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。7月30日，省委主要负责同志在全省季度工作会议上提出一系列关于科技创新与产业创新的问题，直击要害、发人深省。

正视“真问题”，才有“真办法”。合肥这座远近闻名的科创之城，正陷入“否定之否定”的困惑与反思：手握众多科技成果，但为何难以孕育一批像杭州宇树科技、深圳新凯来这样的生态主导型企业？去年全社会研发投入强度达到4.11%，高于全国1.42个百分点，连续多年保持高投入，但距离科技创新的丰收季还有多远？偏向“理工男”的城市气质，如何营造更多元、更包容的创新生态？

万物皆流，唯变不变。合肥依靠科技创新走到现在，也必然依靠科技创新走向未来。

“十四五”收官在即，“十五五”即将起航，站在新的历史交汇点，合肥应该如何走好科技创新这条必由之路？

合肥滨湖科学城。杨凤炆摄

一

从基础研究出发，依次经应用研究、小试中试、产品化、商品化，最终实现产业化，被认为是科技成果转化的全链条路径。

这是一条通用路径，但其中充满着不确定性。从创新链到产业链，科技成果的每一次“转身”都面临重重关口，九死一生。这些关口，被形象地称为：魔鬼之河、死亡之谷、达尔文之海。

作为一座科创之城，合肥的科创实力主要体现在基础研究与原始创新，但在科技成果转化乃至ToC端新锐科创企业培育上还有一段很长的路要走。

其一，源头挖掘的市场力量不足。合肥拥有众多大学大院大所，每年都会产生大量科技成果，目前主要靠政府组建成果转化专班“登门入室”进行挖掘。华东师范大学终身教授曾刚认为，合肥做了一些工作，但实际上跟全国其他城市一样，还有很大的成长空间。合肥目前的问题，就是主要依靠政府推动，市场力量介入不够。合肥已有、在建和预研大科学装置达到13个，集聚度全国领先，但由于服务转化的市场化力量不足，导致“科研强、转化慢”的结构性矛盾。中科合肥技术创新工程院中医药事业部部长黄烨认为，大科学装置科研人员主要考虑服务国家战略科技力量建设，较少考虑前沿科技成果及其衍生技术的转化问题，市场转化的力量介入不够，导致原始创新难以走出“实验室”、走向生产线。

其二，企业深陷“两难”困境。企业出题、高校解题，被认为是缝合科研、产业“两张皮”的重要方式。不过，企业出题并非易事。记者调研中发现，一方面，多数企业提出的都是抽象的产品需求，而非具体的技术需求，给高校解题带来极大的难度；另一方面，企业在核心技术攻关时，通常需要的是一个集成式综合性技术方案，而高校能够提供的往往只是某一项单点技术，双方再次出现供需错配。

其三，供需双方存在沟通困难。即使企业、高校双方实现供需匹配，但在具体实践中还是会出现一系列问题，其中较为突出的就是沟通困难问题。由于双方分别处于不同的“话语体系”，对对方领域通常都是一知半解，就会导致双方在知识产权归属、利益分配等方面存在重重顾虑、相互掣肘等问题，造成原本双赢的合作最终搁浅。

一个个客观存在的问题，亟待合肥去回答。如何破解？关键是找到三把适配的“钥匙”。

第一把钥匙，强化企业创新主体地位。恩格斯说过，社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。“部分企业研发投入不足，前沿技术跟踪和应用能力较弱，就会导致核心技术竞争力欠缺，企业创新主体作用发挥不充分。”合肥工业大学经济学院副院长时省分析认为。

如果企业成为创新主体，既减少了科技成果“转身”过程，也形成了从科研到产业的闭环。深圳的创新密码，就藏在“让企业唱主角”的创新模式中：90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。

“在一些应用研究领域，科技创新研究什么、攻关什么，应该让市场说了算。”合肥艾创微电子科技有限公司科技项目经理赵园园建议，突出科研项目的市场导向，让科技成果在诞生之初就天然具备产业基因。围绕大科学装置“沿途下蛋”，黄烨建议，引入市场力量成立专业公司，聚焦大科学装置运行中衍生出的具有转化潜力的核心技术，探索形成“边建设、边研发、边出成果、边应用”机制。

第二把钥匙，构建高效协同的创新联合体。构建创新联合体就像合伙开饭店，有人负责后厨（技术），有人管理前台（市场），有人提供资金。组建创新联合体并不难，难在如何产生高效协同的“化学反应”，带动内部成员深化合作、协同攻关？

“权责利不清，是一个共性问题。”合肥产业研究院先进制造业部李静芸建议，充分发挥政府的统筹作用，构建产学研用高效协同的创新联合体，协调各方按照风险共担、利益共享原则，结合投入大小等因素明确权利义务，约定利益分配。“如果都想当掌柜，不分红，饭店迟早散伙。”

第三把钥匙，推动科技服务市场化、专业化。不论是企业难以提出具体技术需求，还是破除供给双方的信任危机，都需要市场化、专业化的科技服务力量。“推动科技服务从‘政策驱动’向‘市场驱动’转型，有利于提升服务效率与创新活力。”时省表示。

“如果技术经理人只是作为技术中介，难以调动服务积极性。”安徽至博光电科技股份有限公司总经理郝文良认为，很多投资人懂技术、懂市场、懂管理，引导投资人同时担任技术经理人，并加入技术经理人事务所，可以推动技术服务与金融服务有机融合，实现多赢。

中试，产品从实验室走向市场的必要过渡，也是实现科技成果工程化与产业化的关键一步。赵园园建议，支持龙头企业建设产业链开放型中试平台，采用市场化运营模式，面向中小企业开放中试场地和设备，带动技术验证、产品测试、工艺流程优化等中试服务能力提升，解决行业中试共性难题。

转动“钥匙”，打开关口，清除障碍，创新之水才能从创新链顺利流向产业链。

中国声谷。王牌摄

二

党的十八大以来，合肥经济跑出黑马速度，工业取得长足进步，书写了“芯屏汽合”“急终生智”的产业传奇。

今昔对比，成绩斐然；眺望前路，任重道远。当前，合肥工业仍处于由大变强、爬坡过坎的重要关口，产业发展还存在明显短板。

蔚来汽车智能工厂。李长龙摄

其一，研发总部少。建设现代化产业体系，研发总部不可或缺。安徽大学合肥区域经济与城市发展研究院副院长杨仁发教授认为，研发总部直接影响产业创新，没有产业创新，推动产业高端化、智能化、绿色化发展就会面临问题和困难。

合肥工业起步较晚，基础较为薄弱，培育研发总部需要很长周期，导致有影响力的研发总部较少。培育周期长，招引难度也大。与先发城市相比，合肥对企业研发总部的吸引力相对有限。

其二，产业利润少。利润直接反映产业经济效益和市场竞争力。2024年，全市规模以上工业企业中，每百元营业收入的成本高于全国平均水平，一些产业呈现出增产不增收、增收不增利等现象。

产业利润受到多重因素影响。市工信局新能源产业处处长蔡宏磊表示，从产业结构看，部分产业以生产基地为主，产品附加值不高，与总部相比利润偏低；从上下协同看，部分产业链上下游衔接不紧密，关键设备和原材料依赖进口；从发展阶段看，一些企业处在加大投资、抢占市场阶段，还没到开花结果。

其三，生产性服务业少。一流的制造业需要一流的生产性服务业。相关专家表示，如果一个地方生产性服务业比重较低，即使这个地方的制造业规模大，也一定是二流、三流水平的附加值较低的产业体系，生产出来的产品含金量不高。

相比先发城市，合肥生产性服务业规模偏小，去年生产性服务业增加值相当于上海的19%、南京的66%、杭州的51%，占GDP比重分别比上海、南京、杭州低17.5、6、12.3个百分点；结构不优，主要以人员密集型传统业态为主，缺乏工业设计、专业检测、软件信息、知识产权等高端业态。

产业发展，自有逻辑可循。研发、利润、生产性服务业等“三少”问题，归根结底是产业结构不优，根源在于科技创新与产业创新深度融合不够。

如何充分发挥合肥科创优势，加快强弱项、补短板？关键在于处理好“三对关系”。

第一对关系，是“内”与“外”。这些年，合肥通过一系列战略性招商引资，实现从无到有，培育出一批支柱产业，形成了完整的产业链。不过，基于现有的城市能级和产业基础，有些关键核心技术与人才团队很难通过招引来完成。

“研发总部招引太难，这相当于让一批高端研发人才搬家。”杨仁发说，相较于投资制造基地，企业设立研发总部难度大、成本高，创新不确定。如果当地产业体量、上下游企业竞争力、生产性服务业发展等不强，就很难吸引企业研发总部落户。

集聚企业研发总部，难以一蹴而就。市科技局局长范进坦言，相比对外招引，更重要的是练好内功，推进科技创新与产业创新深度融合，培育自己的“有根企业”。

第二对关系，是“大”与“小”。现代化经济体系是一个有机整体，既要有“参天大树”，也要有“万木竞秀”；既要有“大象军团”，也要有“蚂蚁雄兵”。

如果要提升整体产业利润，就必须提升产业链上下游企业附加值，关键在于向“微笑曲线”两端延伸。

“通常的做法是依靠龙头企业招引上下游，但是高附加值企业往往很难招到。”李静芸说，现在各地的打法有所改变，企业“裂变”是一个有效方法。结合产业链需求情况，利用龙头企业的科技、资金、市场、人才等优势，引导龙头企业孵化上下游企业或参股其他企业，可以打通产业链上下游的隔阂，带动上下游企业协同发展。

第三对关系，是“硬”与“软”。硬制造离不开软实力。相关专家指出，生产性服务业不靠资源矿产投入，不靠蓝领劳动力投入，也不靠大量的资本资金投入，主要依靠创新、人才与新的要素投入。

杨仁发建议，依托合肥丰富的科创、人才资源优势，重点聚焦集成电路、光伏储能、新能源汽车等重点产业链需求，以人才链为核心牵引，协同发展创新链、产业链、资金链，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，形成“链与链”“群与群”的有效对接，持续推动研发总部的形成。

作为生产性服务业的重要组成部分，会展业被誉为“城市建设的加速器”“触摸世界的窗口”。郝文良建议，依托世界制造业大会等重要展会平台，集聚更多专业受众，同步推进学术研讨、业务交流、供需对接，进一步撬动产业升级、推动经济发展。

从跟跑到并跑再到领跑，科技创新与产业创新融合之路就像是一场马拉松。于合肥而言，必须始终保持奔跑姿态，化压力为动力，变短板为长板，才能拉近身位，不断缩短与先发城市之间的距离。

三

万物生长，离不开阳光雨露。科技创新就像是一粒种子，只有植入良好的创新生态，才能生根发芽、开花结果。

今天，全球科技竞争已经从单一技术突破转向多元协同的生态系统竞争。

2024年《“中国100城”城市创新生态指数报告》显示，北京、上海、深圳占据“领头羊”位置，苏州、广州、杭州等城市紧随其后。

当然，与这些先发城市相比，合肥的创新生态还存在一定差距，需要从不同角度“查漏补缺”。

全超导托卡马克核聚变实验装置（EAST）控制大厅。张雨瑶摄

横向分析，体制机制存在堵点。早在2021年，合肥就先行先试，率先组建市委科技委，建立常态化议事制度，对重大平台、项目等进行系统谋划安排。

不过，实际推进过程中，对科技创新起着关键作用的人才、资金等，在资源整合、要素配置上还存在不少卡点，导致部分创新政策难以落地，难以形成创新合力。

“科学技术打头阵，其他要素资源必须紧跟其后。”相关专家建议，进一步健全完善体制机制，充分发挥市委科技委对高能级创新平台及各类创新要素的整合作用，建立“科技委主导、多部门联动”的协同机制，一体配置政策、资金、人才等要素，全面提升创新资源的整合效能。

纵向分析，县区承接能力偏弱。科技创新是一项复杂的系统工程，需要市县两级紧密联动、协同攻坚。

纵观先发地区，大多形成了“市县联动、全域创新”的成熟打法和发展模式。上海闵行区就与上海交大等6所高校深度绑定，共同打造17平方公里的“大零号湾”超级孵化器。随着浙江大学成果转化基地启用，良渚实验室先进治疗技术概念验证中心获批，杭州余杭以平台为支点，以需求为牵引，以场景为桥梁，构建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育”全链条生态。

“产业创新为科技创新提供了广阔的应用场景和市场空间。”范进表示，市级层面将加大统筹力度，引导创新要素精准下沉；县区应结合各自产业特点，因地制宜加快科技成果转化，打通科技创新到产业创新的“最后一公里”。

创新可能不是被计划的，但一定是被哺育、引导和催生的。创新链产业链资金链人才链，四链融合，缺一不可，特别是需要资本市场的保驾护航。

科技创新的研发、试产、推广，需要大量资金的长期投入、哺育。来自市工信局的调研报告显示，合肥超七成专精特新中小企业希望获得股权投资，但近三年获得过股权投资的占比较低。

这些源于合肥尚未形成多元化市场资本结构。一方面，本土的市场化风险投资机构与基金数量，与先发地区相比存在显著差距；另一方面，科技成果转化之后的接续培育资金不够，高价值企业成长速度受限。两大因素叠加，直接影响了社会资本投资的信心与意愿。

时省对此表示，金融体系以间接融资为主，长期资本在私募股权投资中占比较低，且社会资本参与度较低，导致耐心资本规模有限。

收益与风险结伴而行。深圳首提“大胆资本”概念，优化政府性投资基金，引导风投创投大胆投早投小投硬科技。李静芸建议，坚守长期主义，进一步扩大基金规模，同时引导社会资本跟投，实施长周期考核，让“耐心资本”更有“耐心”更能“试错”。

技术、资本、人才、数据……唯有让各类创新要素自由流动、高效配置，在全社会营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的浓厚氛围，才能促进创新主体与创新要素集聚耦合，释放出强大的裂变效应，为高质量发展注入澎湃动能。

科技创新并不意味着曲高和寡。当紧凑型聚变能实验装置（Best）首个核心部件——杜瓦底座精准落位合肥未来大科学城基坑，这个被称为“行星发动机”的庞然大物让人们再次感受到合肥硬核科技的震撼。

科创科普游，科学的种子在每个人心中生根发芽；“百戏入皖·星耀合肥”，传统文化与现代科技交相辉映、比翼齐飞……今天的合肥，以人文精神滋润城市、滋养市民，让“理工男”的城市气质更具“人文范”，让更多人看到诗和远方。

面向“十五五”，站在新质生产力的潮头，合肥将锚定目标、奋起直追，攀高逐新、聚链成群，在科技创新的征途上披荆斩棘，在产业创新的赛道上竞逐未来，努力推动合肥制造走向合肥智造，让更多点石成金的故事在这里持续上演。（王飞 许超众 葛清政 孟祥齐 宋士岚）