欧盟这些年来总是标榜自己是一个团结的大家庭，但每当涉及到真正的金钱利益时，这种团结就容易出现裂痕。冻结俄罗斯的资产，本来是西方国家用来制裁俄罗斯、施加压力的办法，但事情发展到现在，却反而成为了欧盟内部的争议焦点。

2022年2月，俄乌冲突爆发后，欧盟和美国联手冻结了俄罗斯央行在海外的外汇储备，金额大约为3000亿欧元，其中绝大部分大约有2100亿欧元被冻结在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行。这些被冻结的资金原本是俄罗斯的外汇储备，欧盟本想着通过这笔钱来迫使俄罗斯让步，但事情并没有按照他们的预期发展。三年过去，俄罗斯经济并没有崩溃，反而有了一些增长，而欧盟则因为如何使用这笔钱而争论不休。

最初，欧盟只敢动用这笔冻结资产的利息。到了2024年6月，欧盟领导人同意每年从利息中拿出约30亿欧元援助乌克兰。然而，随着乌克兰战局的紧张，美国从2023年起逐渐减少援助，到2025年特朗普上台后，甚至直接将援助责任推给了欧洲，这使得欧盟的财政压力越来越大。

乌克兰在2026年和2027年的资金缺口预计将达到1350亿欧元，其中520亿欧元用于维持国家的基本运转，830亿欧元则投入到国防上。为了填补这一巨大的资金缺口，欧盟开始考虑动用被冻结的资产本金。2025年12月3日，欧洲委员会主席冯德莱恩提出了一个方案，建议将这些资产用来担保一笔总额为900亿欧元的赔偿贷款，帮助乌克兰度过难关。这个方案看似一个解渴的办法，但一提出就立刻引发了欧盟内部的强烈反对。

比利时作为资产托管国，成了大家攻击的对象。这笔钱大多存放在欧洲清算银行，属于比利时的管辖范围，而比利时首相巴特·德韦弗从一开始就坚决反对这个计划，认为这一提议根本不对。他的反对并非只是口头上的强硬，而是出于对法律和金融风险的深刻担忧。俄罗斯早就警告过，动用这些资产将被视为盗窃，并将带来永恒的报复。俄罗斯前总理梅德韦杰夫更是明确表示，这可能会成为战争的借口。比利时政府担心，如果俄罗斯通过法律手段反制，比如告上法庭或冻结欧盟在俄罗斯的投资，最终比利时将承担巨大的损失。

与此同时，欧洲清算银行不仅保管着这笔被冻结的资产，还从这些资产的利息中收取了17亿欧元的税款。德韦弗认为，凭这笔钱并不能扭转乌克兰的战局，他直言不讳地表示，俄罗斯最终不会在战争中失败，期望乌克兰取得胜利简直是一个童话，因此欧盟不应指望这笔资金来扭转战局。

欧盟其他成员国的态度各不相同。德国总理梅尔茨支持动用这些冻结的资产来援助乌克兰，2025年12月5日他与冯德莱恩专程前往布鲁塞尔，与德韦弗会面，试图说服比利时政府让步。德国方面认为，这样做不仅可以向俄罗斯传递明确的信号，表明欧洲对俄罗斯扩张势力的强硬态度，也可以帮助乌克兰维持必要的财政支持。

法国和英国的领导人也在2025年12月8日的伦敦会晤中讨论了这一问题，将其作为欧洲决策的核心议题。而匈牙利早已对欧盟的援乌政策表示反对，这一次再次否决了发行共同债券的提案，理由是这样做会增加债务负担。意大利和其他一些小国也担心，动用被冻结的资产可能会破坏欧盟的信誉，甚至吓跑其他潜在投资者。各国为了避免承担风险，纷纷将责任推诿到其他国家，而对外援助的决策也成为了内部纷争的导火索。

这一争议暴露了欧盟决策机制中的弱点。根据欧盟的规定，一些重大决定需要全体成员国同意，尤其是涉及借款的问题，需要27个成员国一致通过。冻结资产的措施原本是每六个月进行一次续冻，需要全体成员的同意，而现在，欧盟试图通过引用条约中的一项条款，绕过比利时的反对，只需要15个国家支持即可实现资产的无限期冻结。这种做法的风险不小，《经济学人》杂志在2025年12月7日的报道中指出，这样做可能会导致欧盟的深度分裂。比利时外长也公开抱怨，认为欧盟低估了他们的关切，强行推动这一计划。

欧盟的领导人平时总是强调法治和信誉，但为了援助乌克兰，他们现在却打算冒险绕过法律程序，这种做法不免让人觉得有些双重标准。俄罗斯驻德国大使在2025年12月6日公开批评欧盟的方案，称这将给欧盟带来深远的后果。俄罗斯自从西方国家冻结其资产以来，也同样对等冻结了西方在俄罗斯的投资。如果欧盟真的动用这些被冻结的资产，俄罗斯无疑会将其作为补偿没收，并且还通过外交手段施加压力，强调这一做法违反国际法。

尽管受到西方制裁，俄罗斯的经济仍然依赖能源出口稳步发展，石油、天然气和稀有金属仍然在全球市场上拥有强大的需求。2025年，俄罗斯的经济增速甚至出现了一些回升，尤其是中国、印度等国继续从俄罗斯进口商品，弥补了西方撤离市场的空白。欧盟原本希望通过金融制裁来快速制压俄罗斯，但制裁的效果并没有达到预期，反而拖成了持久战，反噬了自己。

日本的态度也让欧盟感到尴尬。欧盟曾希望日本能够加入冻结俄罗斯资产的计划，毕竟G7国家冻结的俄罗斯资产总额已超过3000亿欧元，日本也持有一部分。但在2025年12月8日的G7会议上，日本明确表示拒绝参与。

欧盟经济专员东布罗夫斯基斯在2025年12月3日表示，他们还需要说服国际合作伙伴在2026年第一季度提供援助，因为欧盟的资金最早也要到第二季度才会到位。这反映出西方阵营内部的裂痕，尤其是美国已经明确表示，2025年后将不再续贷，最后一批贷款发放完后便彻底退出。欧洲将不得不独自面对乌克兰的巨额资金缺口，财政压力巨大。 比利时坚持的三点要求成为了谈判的焦点：要求全欧盟共享风险，给比利时提供流动性担保，并按能力比例分担损失。德韦弗再次重申，如果这些问题没有解决，那么就不要指望动用冻结的资产。 欧盟峰会定于2025年12月18日召开，届时领导人需要在此之前敲定最终方案。然而从目前的谈判进展来看，比利时依然没有松口，匈牙利也阻碍了共同借款方案的通过。欧洲智库理事会的报告指出，利用俄罗斯资产援助乌克兰是可行的，但必须平衡法律风险，否则欧盟的信誉将进一步受损。 乌克兰的资金链已经接近断裂，军队和民生几乎全依赖外部援助。若欧盟无法解决这一问题，不仅会颜面尽失，还可能让俄罗斯认为西方阵营的不合。此次危机也反映了欧洲的安全依赖症，长期依赖美国的支持，而如今美国逐渐退出，欧洲不得不自力更生，但军事和财政能力都远远跟不上。冻结俄罗斯资产的问题，已经不仅仅是资金问题，它还成为了检验欧盟团结的试金石。 欧盟的困境还受到外部压力的影响。特朗普政府推动乌克兰和谈，而欧洲的影响力较弱。欧洲试图通过援助来稳定局势，却因内部分歧而陷入僵局。此外，日本的拒绝加入也让G7之间的协调变得更加困难。这笔被冻结的资产将如何处理，直接影响着欧洲的未来发展