12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。这一天，恰逢中国改革开放47周年，具有特殊的象征意义。

“封关不是封岛，而是更高水平开放的新起点。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利这样解释。封关后，海南岛全岛将成为一个海关监管特殊区域，实施 “一线放开、二线管住、岛内自由”的自由化便利化政策制度。

对于东南亚贸易格局而言，这场变革意味着游戏规则的重新洗牌。

海南封关，不只是免税购物天堂

封关运作当天，海南的街头悬挂着“高标准建设海南自由贸易港”的标语，机场显示屏上闪烁着倒计时。然而，远比这些表面热闹更值得关注的，是封关背后蕴含的深刻变革。

所谓“一线放开”，是指海南与全世界之间的贸易壁垒大幅降低。约74%的商品享受进口“零关税”，涉及范围从此前1900多个税目扩大至6600多个税目。

“二线管住”则是指从海南进入内地的货物需接受海关监管。但有一项特殊政策：在海南加工增值超过30%的货物，可以免关税进入内地市场。

这一政策直接改变了企业的算盘。正大集团在海南的咖啡业务给我们提供了一个生动案例。他们的咖啡豆通过“零关税”政策进口，减免了8%的关税和13%的增值税。在海南加工增值达到30%后，出岛内销还可免征进口关税。

封关首日，海口新海港“二线口岸”的智能卡口已准备就绪。一辆辆满载货物的车辆有序通过，通关时间仅需约2分半钟。这样的效率，得益于海南已建成的8个对外开放口岸、10个“二线口岸”及64个反走私综合执法站组成的全方位监管体系。

与新加坡依赖地理优势和发展成熟服务的模式不同，海南走的是另一条路。海南模式的核心是“制度创新+腹地市场”。

新加坡像一家运营了几十年的“五星级酒店”，凭借其成熟的服务和品牌吸引全球客户。而海南则像一个新建的、背靠全球最大消费市场的“大型商业综合体”，主打从工厂到商场的全流程服务。

海南背靠的是拥有14亿消费者的中国大市场。这一巨大腹地优势，是新加坡所不具备的。

海南三亚国际免税城

在税收方面，海南对企业所得税和个人所得税统一实施15%的优惠税率。相比新加坡，海南在成本上更具竞争力。以洋浦港的保税燃油加注为例，价格比新加坡便宜约8%，一艘大船加一次油就能节省24万元人民币。

海南还拥有空间优势。全岛封关运作的海南自贸港面积达3.4万平方公里，是新加坡的46倍多，意味着更大的产业承载能力和更丰富的试验场景。

贸易格局重构：从“过路经济”到“落地经济”

海南封关正在重构区域贸易流向，推动东南亚贸易从传统的“单一枢纽中转”模式向更高效的“多中心互补”模式演变。

过去，印尼的棕榈油、橡胶或澳大利亚的牛肉要进入中国市场，通常需先运到新加坡中转，新加坡从中赚取可观的“过路费”。现在，这些货物可以直接开到海南洋浦港，省去中间环节。

数据表明，2025年中国从东南亚进口的橡胶、棕榈油等商品，经新加坡中转的比例已从2015年的82%降至45%。同时，洋浦港保税燃油加注量暴涨210%，其中30%的客户是原来在新加坡注册的船舶。

海南封关催生了 “东南亚原料—海南加工—内地分销”的新型贸易路径。缅甸贸易中心已在海口揭牌，为珠宝玉石、椰子等缅甸优质产品经由海南进入中国市场搭建高效桥梁。未来，“缅甸种植、海南加工、全国销售”的完整产业链将被打通。

海南自贸港政策正吸引全球企业将部分高附加值生产环节落户海南。截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值已达270.6亿元，减免税款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免征关税8.6亿元。

关于海南是否会取代新加坡的讨论，答案并非简单的“是”或“否”，而是将形成一种新型的“功能互补、双枢纽并行”格局。

新加坡驻华大使曾公开表示：“我们希望与海南自贸港建立更紧密的商业联系，促进开放和联通的贸易。” 这种表态反映了一种审慎乐观的态度。

新加坡驻华大使陈海泉

新加坡依然是全球重要的金融中心和大宗商品交易枢纽，在高端航运服务方面具有传统优势。而海南则更聚焦于打造区域产业链枢纽，特别是针对中国-东盟之间的短距离、高附加值的货物加工和贸易。

甚至新加坡港务集团已与海南的洋浦港签署合作备忘录，共同探索加密航线、提升效率。这种合作而非简单竞争的关系，更符合双方的长期利益。

海南封关运作对中国与东盟的关系也产生积极影响。借助RCEP与自贸港政策的双重优势，海南正成为连接中国与东盟市场的战略枢纽。

中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明指出：“封关运作后，海南自贸港可加快建设中国与东盟经贸合作的战略枢纽。”

产业新机遇：更多元、更实惠的选择

封关后的海南，产业机遇正在多元涌现。海南的特色名片已超越传统的旅游度假，扩展到航天科技、医疗特区、国际教育等领域。

在航空维修领域，海口空港综合保税区的一站式飞机维修基地，仅用3年时间就从产业空白发展为多家国际航司的维修中心。2024年3月以来，越南越捷航空已将22架飞机送到这里维修。

海南的4小时飞行半径可覆盖21个国家和地区及全球47%的人口，8小时飞行圈可囊括全球67%的人口。这一地理优势，为航空物流、高端制造等产业提供了独特条件。

对普通消费者而言，海南封关意味着更多样、更实惠的商品选择。离岛免税政策已进行调整，岛内居民一年内只要有一次离岛记录，就可以不限次数购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类“即购即提”商品。

自2025年11月1日新政实施以来，离岛免税销售额已超过15亿元。财政部等部门还在研究岛内居民消费进境商品的税收政策，未来岛内居民可能能够免税购买更多进口产品。

三亚海棠湾免税店

企业和项目的持续涌入，为当地居民创造了更多高质量就业机会。数据显示，2020年以来，海南新设外资企业9600余家，170多个国家和地区在海南投资。

未来五年，海南将建成全岛封关运作的完整硬件设施体系。海南自贸港重点园区——三亚中央商务区的灯火，将与新加坡港的夜景交相辉映。

新加坡的货轮继续穿梭于马六甲海峡，海南的试验则刚刚开始。海南不会成为“下一个新加坡”，它会走出一条独特的发展道路，成为连接中国与东南亚的超级贸易通道。

信息来源：

海南通告：12月18日起，全岛封关！

2025-12-17 08:03·光明网

海南省政府通告：12月18日起全岛封关！

2025-12-16 10:17·人民日报