2026年全国两会正在进行，经济议题是热议焦点。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时表示，中国将2026年经济增长预期目标定在4.5%-5%之间，这一预期目标综合考虑了国内阶段性任务要求和国际环境，释放出明确信号，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

权衡指出，“十五五”时期，中国把建设现代化产业体系摆在了十分突出的战略位置，实体经济这个“立身之本”的战略价值更加凸显。其中，建设与新一轮科技革命和产业变革浪潮相适应的现代化产业体系，尤为重要。

消费是中国经济增长的重要引擎，当前服务消费正处在关键转型期。一方面消费升级趋势明显，居民对高品质、个性化服务的需求日益增长，但另一方面，服务消费的潜力尚未充分释放。权衡呼吁，进一步放开服务消费领域不合理的限制性措施，释放服务消费活力。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡。受访者 供图

GDP增长预期目标：尊重经济规律，也依据发展需要

2026年中国将经济增长预期目标定在4.5%-5%之间，以区间的方式制定全年GDP增长预期目标，成为国内外高度关注的焦点。

事实上，过去中国也曾以区间值来设定经济增长的预期目标。权衡说，正值“十五五”开局之年，4.5%-5%的增速指标备受瞩目。他认为这背后有多层考量，这一指标综合考虑了2026年中国经济发展内部阶段性任务和要求，以及当前面临的复杂外部环境。

从外部环境看，国际政治经济环境不确定性因素增多，特别是地缘政治冲突加剧，对国际经济贸易冲击和影响较大。另一方面，中国经济进入高质量发展新阶段，这一增长目标与我国增长潜力是相匹配的，有利于更好地调结构、防风险、促改革，为推动创新转型预留空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。

中国目标到2035年实现人均GDP比2020年翻一番。据专家研究测算，这意味着2026年至2035年这十年间，GDP年均增速需要达到4.17%。换言之，目前设置4.5%-5%的经济增长预期目标，是在尊重经济客观规律的基础上，依据现实发展需要，靠前发力的一种信号。

“这一指标兼顾了现阶段经济增长、改革开放、结构调整、科技进步、共同富裕等方方面面的重大课题之间的关系，体现了稳中求进、注重质量提升的政策导向，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”权衡说。

值得注意的是，在全年经济增长预期目标之后，政府工作报告紧接着强调“在实际工作中努力争取更好结果”。权衡表示，特别是对于一些发展较快、有基础有条件的区域，发展增速可以快一些，积极发挥经济大省挑大梁作用。

2025年12月，无人机拍摄的上海洋山港一二期码头。 新华社 资料图

2025年上海经济增速达5.4%，高于全国水平，经济总量位居全球前五。权衡认为，上海要挑大梁、作贡献，“十五五”时期还需深化“五个中心”联动发展、相互赋能，提升城市能级与核心竞争力，并在建设现代化人民城市中研究新情况、解决新问题，更好服务全国改革发展大局。

建设现代化产业体系：让科技成果转化为实实在在的生产力

在权衡看来，建设现代化产业体系，在“十五五”时期被放在突出位置，实体经济这个“立身之本”的战略价值更加凸显。

这一决策背后，整体上看，是应对日益激烈的大国竞争的必然选择，也是推动中国经济高质量发展，确保到“十五五”期末基本实现社会主义现代化取得决定性进展的根本要求。

权衡表示，发展新质生产力，就要着眼建设现代化产业体系，让科技成果转化为实实在在的生产力。建设现代化产业体系，也要推动实体经济、科技创新、教育人才协同发展，通过发展方式转变、结构优化和动能转换来实现可持续增长。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，建设与之相适应的现代化产业体系尤为重要。

上海集成电路设计产业园。视觉中国 资料图

近年来，长三角等区域率先布局现代化产业体系。截至2025年，长三角地区已形成26个国家级先进制造业集群，占全国总数的32.5%。这些集群覆盖大飞机、生物医药、集成电路、新材料、高端装备等战略性新兴产业领域。作为长三角龙头城市，未来五年，上海提出以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，其中既包括三大先导产业，还有若干新兴产业和未来产业，形成层次分明的产业梯度。

权衡认为，长三角是中国最具活力的地区之一，当前持续推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，这是构建新发展格局的重要举措，也是建设现代化产业体系的重要支撑。“十五五”时期，上海将携手苏浙皖共建上海（长三角）国际科技创新中心，依托世界级城市群、都市圈，共同培育壮大世界级产业集群。

释放服务消费潜力：经济增长的重要引擎

权衡一直关注提振消费，消费是中国经济增长的重要引擎。2025年全国两会，他提交了加快推动服务消费的建议，2026年他再次呼吁取消服务消费领域不合理的限制性措施，推动服务消费潜能进一步释放。

“从实际情况看，这几年国民的消费结构已经发生显著变化，从传统的商品消费快速向服务消费转变。”权衡表示，一方面当前我国消费升级趋势明显，居民对高品质、个性化服务的需求日益增长，另一方面，服务消费的潜力还未充分释放。

商务部数据显示，“十四五”时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费呈现出一些趋势性的变化：从商品消费看，传统消费从短缺向优质发展，日益向新向优，更多绿色智能产品进入百姓生活；与此同时，服务消费特别是体验型消费增长强劲。

权衡表示，服务消费不仅涵盖养老、托育、医疗、家政等民生领域服务，也包括科技进步催生的体验型消费，如数字消费、智能消费、绿色消费等。随着科技创新不断深化、产业加速融合，新的消费场景和业态持续涌现，将进一步成为消费活力的重要来源。

目前消费潜力释放的空间还很大。权衡以上海为例谈道，近年来上海通过文商旅体展深度融合，为消费者提供了更多元、更丰富的体验式消费场景，不仅成功吸引大规模客流，也带动了城市餐饮、娱乐、住宿、交通等相关产业的消费。“在这个过程中，媒体也发挥着十分重要的作用，媒体传播不仅营造良好氛围，也一定程度上创造消费场景，很多观众和游客看了媒体报道产生兴趣，再去体验和消费一下。”权衡说。

外国游客在上海豫园商城留影。新华社 资料图

2025年，上海接待入境游客936万人次创历史新高，比上年增长近40%；全年举办千人以上活动3715场，吸引客流4414万人次。大规模的入境游客，为上海带来“买买买”的活力，2025年上海实现离境退税销售额同比增长约80%，“即买即退”销售额同比增长15.7倍。

权衡认为，未来随着经济增长、收入提升以及科技创新，还将催生更多消费需求，释放更多消费潜力，通过“文化+”“科技+”“旅游+”“商业+”的深度融合，打造更多消费新场景，优质服务供给将进一步扩大，充分释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。