服务业正成为中国对接国际高标准经贸规则、建设更高水平开放型经济新体制的核心领域。

“十五五”规划纲要对服务业扩大开放作出部署：在第六章《促进服务业优质高效发展》中提出，扩大服务业高水平对外开放，吸引国际知名企业在华投资经营，拓展“制造+服务”海外经营网络；在第二十一章《积极扩大自主开放》提出，有序扩大开放领域和区域，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。

对此，商务部研究院数据中心副研究员宋思源表示，“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的攻坚期。“十五五”规划纲要中明确将服务业列为有序扩大开放的重点领域。可以预见，在“十五五”规划纲要的引领下，中国服务业将更大程度上发挥链接中国与全球市场、共享发展机遇的纽带作用，从而更好满足人民对美好生活的需要，推进中国式现代化建设。

当前，服务贸易占全球贸易的比重持续攀升，服务业已成为国际产业竞争与经贸合作的关键领域。

宋思源认为，围绕服务贸易高质量发展这一目标，中国应从激发国内市场活力、提升国际竞争力两方面协同发力。一方面，有序扩大重点服务领域开放，激发国内市场活力。“十五五”规划纲要旨在实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，通过引入国际优质服务资源，激发国内市场活力和创新动能。规划纲要提出，重点推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。这与此前在自贸试验区进行的增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点相衔接，反映出中国自主开放政策的接续性。

另一方面，大力发展服务贸易，提升国际竞争力。宋思源认为，未来，服务贸易领域的竞争不仅是市场的竞争，更是规则和制度的竞争。通过负面清单管理和试点示范，中国将加快构建与国际接轨的服务业开放制度体系。在完善跨境服务贸易负面清单管理方面，放宽跨境交付、自然人移动等跨境服务限制，鼓励发展知识密集型服务贸易和服务外包，增强运输、旅行等传统服务的国际竞争力。在完善政策体系方面，拓展“制造+服务”海外经营网络，探索跨境服务跟随中国制造出海的有效路径，意味着服务业开放不仅要“引进来”，更要推动“走出去”和“强起来”。

服务业扩大开放，离不开服务业的高质量发展。

作为中国国民经济的重要组成部分，服务业发展水平关系到当前经济结构的优化与增长动能的有效转换。推动服务业优质高效发展，对于构建现代化产业体系、培育国际经济合作竞争新优势意义重大。“十五五”时期，预计中国服务业规模将突破100万亿元。

“十五五”规划纲要第六章《促进服务业优质高效发展》重点着墨，其中明确，实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。具体包括推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展、完善服务业发展政策体系。

宋思源认为，从“十五五”规划纲要中可以看出，“十五五”时期，中国将着力推动服务业由“量的扩张”向“质的飞跃”转变，实现“扩能”与“提质”并重。扩能提质行动是实现服务业优质高效发展的关键举措。其中，“扩能”旨在扩大有效供给，增强服务业的就业包容性和民生保障能力；“提质”则聚焦于提升服务质量、效率和创新能力，满足产业升级和消费升级的需求。

“服务业优质高效发展和服务业扩大开放，二者相辅相成。”宋思源进一步谈道，一方面，产业优质高效发展，将综合提升中国服务业的核心竞争力，在高水平对外开放中赢得更广阔的市场空间；另一方面，扩大对外开放将引入国际先进的管理经验与优质要素，为国内服务业的改革创新注入强劲动力，提升中国服务业的全球化配置能力。在规划纲要的引领下，“十五五”时期，“中国服务”将迎来更加广阔的发展前景。