看着学校里的新生越来越少，对于转岗，刘晓安早已做好心理准备。她原是湖南省永州市某乡镇初中的老师，不久前通过转岗考试，开始在当地一家事业单位工作。

今年8月，刘晓安所在的县政府发布公告，为解决教师富余问题，将面向45岁以下在编教师，公开选聘一批县直及乡镇（街道）所属事业单位工作人员。刘晓安对《中国新闻周刊》介绍，这是该县首次开展教师到事业单位的转岗考试，“大多数教师持观望态度，实际报名人数比计划招聘人数还少十几个，竞争并不激烈”。她观察到，报名者多为乡镇中小学的年轻教师，而县内高中教师相对紧缺，若想转岗，须经学校领导同意。

随着学龄人口下降，湖南永州、娄底、衡阳、株洲等地相继发布公告，着手分流中小学教师。一方面，在教育系统内部，将小学富余教师跨学段调到中学，或将乡镇过剩中小学教师跨地区调到城市；另一方面，通过考试，把教师转岗至教育系统外的事业单位。多位受访教师告诉《中国新闻周刊》，相比跨学段、跨地区的统一调配，转岗到事业单位，是他们能把握的、主动性更强的选择。随着分流压力加大，转不转、什么时候转，成了他们当下面临的抉择。

2021年9月，湖南省永州市道县梅花镇宝珍小学教师李文花在给学生上语文课。图/视觉中国

“年轻、职称低的教师更想转”

2022年秋季学期，刘晓安所在的初中每个年级有3个班，共410名学生。去年秋季学期开学时，初一年级缩减为2个班，全校仅剩330名学生。今年9月，这所初中与当地一所小学合并，被合并的小学一、二年级都只有1个班，每班不足40人。

“学龄人口减少，加上生源流向城市，乡镇中小学首当其冲。乡镇教师过剩后，我们迟早要转岗，要么去其他事业单位，要么考进县城里的学校。”刘晓安说。她的一位同事考到县里当老师后，既要带5个班的课，又要兼任班主任，工作压力骤增。这让她对到县城任教心存犹豫。

转岗前，刘晓安还兼任班主任。从教近五年，除了教学，她还常被要求参加公开课竞赛、班级评比等活动，“跟着大家一起‘卷’”。在乡镇学校，留守儿童占比不低，一部分学生家庭教育缺失，让她不得不投入更多精力。长期的焦虑让她的身体亮起红灯。对于偏“佛系”的她来说，相比学校，事业单位显得更有吸引力。

8月中旬，看到县政府的通知，刘晓安迎来了期待已久的机会。她用不到一周备考，凭借排名靠前的笔试成绩，选到了心仪岗位。转岗后，工资变化不大，虽然没有了寒暑假，但压力小了许多，她感到“前所未有的轻松”。

刘晓安算是当地“第一批吃螃蟹”的人，而多数教师对是否转岗仍很纠结。至今，她的前同事还常向她打听情况，想了解第一批转岗教师的待遇。“职称、工资和寒暑假是大家最在意的。尤其是职称较高的教师，转岗后职称可能会降级，到新单位晋升空间有限，工资也会下降。”刘晓安分析，还有一些教师习惯了教学工作，担心自己难以适应事业单位，一直没下定决心。

类似的转岗政策，已在湖南多地开展。8月4日，湖南省衡阳市衡阳县人力资源和社会保障局发布公告，为缓解教育系统人编矛盾，面向全县在编在岗中小学教师公开选调230人，进入县直和乡镇所属事业单位。这230个岗位分布在近140个单位，包括衡阳县图书馆、衡阳县融媒体中心等。

在衡阳县任教约10年的小学教师沈娜告诉《中国新闻周刊》，学校鼓励教师参加考试，符合条件的老师都可报名。据她和其他几位当地的乡镇教师观察，入职年限较短、年龄较轻、职称较低的教师，转岗意愿往往更高。

衡阳县的这次选调根据成绩排名，分为两批转岗，首批入围的230名考生中，最终只有149人选岗，第二批又有三四十人转岗，合计约200人。沈娜参加了第二批选岗会，她介绍，选岗是双向选择，虽然当时也有县城中心地区的岗位，但不少心仪岗位在首批选岗时已被挑走。“如果单纯为了个人发展，我会选择转，但家里有老人要照顾，我没必要转到乡镇，离家太远了。”她说。

以6岁为小学入学年龄推算，今年秋季入学的一年级学生，对应的正是2019年出生人口。根据衡阳县历年国民经济和社会发展统计公报，当年全县出生人口为12282人，而到2024年已降至5763人，仅相当于这一年普通小学毕业生10902人的一半左右。

让沈娜犹豫的原因还在于，她所在的学校在县里口碑较好，相比其他学校，受生源下滑的影响稍小一些。“近几年，村里的学生减少，一些村小被撤并，老师往镇里走，镇里的老师又往县里走。”沈娜说，她所在学校1965年左右出生的教师正陆续退休，部分缓解了教师过剩的压力。但她担心，随着这一波退休高峰过去及未来学龄人口持续下降，年轻教师的转岗压力会越来越大。她也打算在下次转岗考试中考出更好的成绩，看看能不能选到离家近的心仪岗位。

宽松条件与竞聘上岗

“和去年相比，教师转岗分流至事业单位的条件变得更加宽松，开放的岗位数量更多、质量更高，限制条件更少。”陈洋对《中国新闻周刊》总结。他原是衡阳县一所乡镇初中的教师，今年8月通过选调考试，转岗至县城的一家事业单位。

衡阳县实施教师转岗已有两年。根据衡阳县政府公开资料，2024年的选调考试中，一共开放100个岗位，2025年则翻倍，不仅新增县委、县政府等核心部门的岗位，还取消了40岁以下的年龄限制，不再限制音乐、体育、美术、心理健康教育教师报考，也取消了县级及以上骨干教师、学科带头人的报考限制。

促使教师报名转岗的，还有不断加大的政策压力。今年衡阳县发布的选调公告还提出，符合报考条件却不报名，或考试无成绩的教师，在教育系统内部竞聘落聘后，不得再参与全县其他事业单位选岗，也不再安排校内转岗。学校需做好动员，教师也应主动参加考试。未来三年，当地将持续拿出空岗选调富余教师，力争实现全县教职人员与编制的基本平衡。

衡阳县一位不愿具名的教师对《中国新闻周刊》透露，去年转岗考试报名人数少于计划，今年原本也不多。随着当地推行竞聘上岗制，有消息称，若最终在学校竞聘中落聘，可能会被调整到保安、食堂员工等后勤岗位，“一些教师担心‘聘不上’，才选择报名”。

衡阳县一位乡镇教师提供的文件显示，为推进富余教师转岗分流，衡阳县教育局规定代课教师、幼师与在编教师同等参与岗位竞聘。如果落聘，将转岗至短缺学科、安保、宿管等教辅岗位。如果落聘又没有转岗，则会进入待岗状态，接受为期一年的待岗培训，一年后再参加竞聘或转岗。连续两年待岗，第二年起不再享受奖励性绩效和年终奖；连续三年待岗，从第三年起仅发基本工资；超过三年，将按《事业单位人事管理条例》处理。

陈洋选择转岗的另一个原因，同样是当地近年推行的竞聘上岗，这是“县管校聘”政策的重要组成部分。所谓“县管校聘”，是指县级教育部门按一定原则对县域教师实行统一管理、按需配备，学校负责教师的聘用和日常管理，其初衷在于盘活教师资源，推动教育均衡发展。华南师范大学特聘教授刘善槐对《中国新闻周刊》介绍，各地实施“县管校聘”已有多年，但具体执行情况存在差异。分流富余教师的背景下，确实有人为规避风险，主动选择其他岗位。

陈洋所在初中从去年起试行类似做法。学校先聘请班主任，再由班主任聘任任课教师，但标准并不明确，受个人喜好影响较大。去年秋季学期，已有8年教龄的陈洋直到开学后才发现自己落聘了。

一度无课可上的陈洋被迫改教物理和生物，尽管他并没有这两门学科的教师资格，大学也没有学过相关专业，只能边学边教，每天要多花两个多小时备课。加上新班学生基础薄弱，工作压力陡增。今年春季学期，陈洋虽恢复任教原学科，但这段经历给他留下阴影，让他最终决定转岗至事业单位，不再承受这种不确定。

“转岗分流将常态化”

据刘晓安、沈娜和其他几位衡阳县教师观察，目前在他们所在的地区，将小学教师跨学段调配至初高中的情况还不太普遍，主要是通过选调转岗应对生源下滑。而在湖南其他一些地区，跨学段调配启动得更早。

9月6日，有网友在湖南省委宣传部主管的红网“问政湖南”留言，咨询娄底市新化县中小学教师转岗分流政策。9月12日，新化县教育局在该平台回应称，近年出生人口急剧减少，小学入学人数下降较快，部分小学教师已出现富余。县里已着手分流，一部分外地籍教师调至外县市，一部分持有初、高中教师资格证的小学教师转岗至初高中任教。至于分流至其他事业单位的安排，新化县教育局回复《中国新闻周刊》称，“教师分流转岗行动仍在探索阶段，不便接受采访”。

在湖南省会长沙，近年来随着外来人口流入，规模较大的小学还没有感到生源压力，但也已开始布局。柳然是长沙某小学的老师，其所在学校今年获评“全国文明校园”。他告诉《中国新闻周刊》，未来几年，当地会将具备中学教师资格证、研究生学历的小学教师调配到初中。“学校领导已和我谈过，让我做好2029年前后分流到初中的准备。”为了应对未来生源下滑，尽管大部分老师不愿意被分流到初高中，但学校也即将启动分流。

湖南省教育厅在8月28日发布的《关于省第十四届人大三次会议建议的答复》中指出，2023年起，为了应对出生人口下降和新型城镇化带来的学龄人口变化，省教育厅要求各市州、县市区制定本地中长期教师队伍建设规划和年度实施方案，统筹考虑撤并学校教师分流问题，优化城乡教师资源配置。未来，省教育厅将根据各学段生源总量和城乡分布变化，“一县一策”编制基础教育资源规划，适度超前推进学校撤并改扩。

刘善槐长期关注人口变动下的教育资源动态调整。他总结，从目前地方探索的实践来看，教师转岗主要有三类：一是转向非教育教学岗位，从事后勤或辅助性工作，“在寄宿制学校，一部分富余教师可以转为生活教师，既能缓解生活教师素质参差不齐的问题，也能减轻专任教师的额外负担”；二是通过选调等方式，进入教育系统之外的事业单位；三是探索建立教师退出机制，这也是争议最大的一种，涉及教师队伍稳定与劳动权益，教师总量富余并不足以成为辞退在编教师的理由，各地推行退出机制时须格外谨慎。

“不同于转岗分流，跨学段调配是另一种概念。”刘善槐解释，后者针对学龄人口“排浪式”波动引发的学段间师资错配。当前，学前与小学阶段的学龄人口规模缩减，总量超编但结构性紧缺，难以有针对性地补充新教师；中学仍处于“迎峰—渡峰”的过程，师资需求将经历攀升和回落的态势。他认为，湖南面临的问题，也是许多中部省份的共性挑战。

西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析，选调转岗一定程度上可以分流过剩的中小学教师，只要其他事业单位的编制受政策约束，这种方式并不会影响教师队伍的稳定。他认为，转岗不应被制度化，而应由教师自主选择，是继续留在教育岗位，还是转去从事其他工作。

从全国来看，全国工商联民办教育出资者商会董事长马学雷认为，湖南是学龄人口下降较快的省份，也是教师转岗分流推进较早的地方。未来，转岗分流将常态化，规模也会越来越大。“对教育者来说，最好的‘铁饭碗’不是编制，而是能力本身。”他告诉《中国新闻周刊》。

（应受访者要求，文中刘晓安、沈娜、陈洋、柳然为化名）

记者：孙厚铭

实习生：林奇欣

编辑：杜玮