凤栖苑社区残疾人圆桌议事会

明基医院志愿者为残疾人陪诊

“很荣幸在扶残助残的道路上，见证那些温暖与力量的瞬间。”5月12日，南京市第三十六个“全国助残日”活动启动现场，全省助残模范、建邺区莫愁湖街道凤栖苑社区党委书记张娟的一番话感动全场。在她的带领下，凤栖苑社区“残疾人友好社区”实现全国首创。

这份沉甸甸的探索，一年前就获得国家层面关注与肯定。2025年初，中国残联党组书记、理事长周长奎一行专程来到建邺区，调研“省级示范点”——莫愁湖残疾人之家，详细了解“残疾人友好社区”建设情况，对党建引领推动残疾人事业与基层治理融合发展的做法给予高度评价。

从凤栖苑起步，建邺区的助残创新实践多点开花：“邺康莫愁”残疾人居家照护服务入选全省典型案例；明基医院建成全省首家残疾人友好医院；残疾人基本康复服务覆盖率和辅具适配率均达100%……

近年来，建邺区坚持以人民为中心，聚焦残疾人急难愁盼，跳出传统“兜底保障”思维，以理念创新、服务精准、资源整合、科技赋能为突破口，推动残疾人事业实现从“被动帮扶”到“主动赋能”、从“单一供给”到“多元选择”、从“部门发力”到“社会共治”转型。

一系列探索，鲜明展现了建邺区贯彻落实2026年政府工作报告“加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用”要求的担当作为。

让照护更有温度——

聚焦照护难题，破解服务供需错位

4月28日上午，建邺区莫愁湖街道兆园小区，护理员胡玉敏轻轻敲开张奶奶的家门。两个多小时里，她手脚麻利地打扫卫生、整理杂物，把房子里里外外收拾得焕然一新。

70多岁的张奶奶，老伴因肢体二级残疾几乎无法站立，儿子因智力二级残疾，像个永远长不大的孩子。她既要操持柴米油盐，又要寸步不离照顾两人，整个人身心俱疲。胡玉敏定期上门洗衣做饭、打扫卫生，为这个“绷紧”的家庭提供了“喘息”的空间。

这温馨一幕，是建邺区实行“邺康莫愁”居家照护特色项目的真实写照。“十四五”期间，针对重度失能残疾人居家照料护理的难题，建邺区在南京全市残联系统先行先试，为符合条件的残疾人提供日间照料和居家照护服务，该项目获评全省助残工作典型案例。

在实践过程中，建邺打破“固定服务、固定时长”模式，借鉴数字消费券机制，探索将服务经费转化为自主消费券，让重度残疾人自主选择照护服务。该模式下，服务时长“变现”为自主选择权，残疾人既可以根据自身需要选择健康管理、陪诊、送餐、助浴、保洁等多元服务，也可以自主选择服务机构。截至目前，项目已服务1.5万人次，为百余个重残家庭卸下重担、送来温暖。

建邺实践的创新之处在哪里？相关专家评价，从“被动接受”到“自主点单”，本质上是将服务决策权还给了残疾人家庭。消费券机制催生了“按需购买、灵活选择”的精准服务生态，让政策资源与真实需求高效对接。这是助残服务从“有没有”迈向“好不好”的关键一步，也是公共服务供给改革的有益探索。

服务供给精准提质，关爱帮扶温暖走心。从一项创新放眼全区，建邺区已培育发展专业社会康复机构6家、专业社会托养机构8家，各街道社区卫生服务中心均建成残疾人康复室，街道级“残疾人之家”覆盖率100%，逐步构建起“区—街道—社区”三级联动服务矩阵和“日间照料+寄宿托养+居家服务”三位一体托养服务体系。

让尊严更有支撑——

聚焦自强发展，打通就业赋能路径

“感谢帮助我的人，我要努力工作回报社会！”今年4月，患有精神障碍的艺苑社区居民王岚岚正式入职中软国际科技服务南京有限公司，从事基础保洁，月收入2690元。拿到人生中第一份工资时，她忍不住红了眼眶。

53岁的王岚岚讲话和动作略迟缓，此前从未真正踏入过社会。艺苑社区党委书记朱敏记得，起初她对外界充满抵触，每次参加社区活动，年迈的母亲都放心不下地陪着。从第一次小心翼翼地走进社区，到慢慢放下防备，再到接受专业机构进行心理疏导和职业能力评估，最终在爱心企业支持下叩开职场大门，这条路，社区陪她走了好几年。

从被帮扶到被需要，残疾人走向工作岗位，收获的远不止一份收入，而是一个人被看见、被认可的尊严。坚持“授人以渔”，建邺区多措并举推动助残工作向“发展型”转变——

“十四五”期间，区财政累计投入200余万元，为190名义务教育阶段的残疾学生发放教育补贴；充分发挥区残疾人就业孵化培训基地作用，推行企业岗位预留机制，承诺有就业意愿且不挑不拣的残疾人15个工作日内上岗；构建“区级示范培训+社区微课堂”双层培训体系，覆盖数字技能、生活服务、传统技艺等领域；落实残疾学生教育补贴，实现残疾大学生100%就业。“十四五”期间，全区408名残疾人稳定就业，从“受助者”变为“奋斗者”，用劳动赢得尊重、实现自立。

让融入更有底气——

聚焦友好环境，构建全域共治格局

为残障人士设立单独的通道和标识；挂号处、取药处均设有残疾人服务窗口……在建邺区明基医院，随处可见的无障碍设施与服务，为残疾人构建起包容、平等、无障碍的就医环境。去年，明基医院挂牌全省首家“残疾人友好医院”。

这份友好，既体现于硬件，更深植于服务。明基医院组建了包括手语翻译、陪诊人员在内的专业团队，为听力、视力障碍人士提供全程陪诊服务。在助残志愿服务点，“喜憨儿”走上志愿者岗位，为患者提供导诊咨询，他们在服务他人中逐渐接触社会、建立自信。

“残疾人友好医院”是一扇窗。透过这扇窗，可以看到建邺区正以共建共治为路径、以全社会温情接力为支撑，让残疾人平等、自主、有尊严地参与社会生活。在这样的氛围中，全社会从内心接纳、包容残疾人的不完美，残疾人也逐渐放下“我和别人不一样”的心理负担。

这一理念，在最基层的社区生根发芽。在凤栖苑，社区党群服务中心专门设立盲文听声阅读区和残疾人爱心接待窗口，提档升级后的“残疾人之家”提供日间照料、心理辅导、康复训练等多元服务，社区还为所有残疾人发放“爱心速联卡”，上面不仅有心理咨询、法律咨询、助残服务等联系方式，还有结对党员的电话号码，遇到困难可以“一键直联”。去年，凤栖苑成为全国首创的“残疾人友好社区”。

试点如善意的涟漪不断向外扩散。如今，建邺区已建成4家残疾人友好社区，残疾人友好医院今年将实现全区医疗系统全覆盖。通过残健共治、资源共融、成果共享，越来越多辖区单位、沿街商户、志愿者参与进来，共同打造残疾人友好生活圈。以莫愁湖街道为例，辖区近20户企业和经营门店承诺残疾人进店可享特殊折扣，微小的善意汇聚成照亮生活的光，助力残疾人深度融入更多日常场景。

让服务更有效率——

聚焦科技赋能，破解生活现实堵点

建邺区双闸街道居民王蕊的儿子患有小儿麻痹症，行动不便。不久前，她通过“邺辅优享”小程序注册下单，很快便收到一辆崭新的儿童功能轮椅。

“邺辅优享”是建邺区以数字技术为支撑，为辖区残障人士及有需要的市民打造的一站式辅具租售平台。瞄准辅具“买不起、放不下、周转难”等突出问题，该平台提供近百种辅具线上选购、线下适配服务，户籍居民可免费租赁20天。

线上选购便捷，线下服务贴心。建邺区依托社区党群服务中心、居家养老中心等居民家门口的场所，植入辅具服务点作为“邺辅优享”的延伸载体，通过“就近取还、全程指导”让惠民政策更有温度。以奥体社区为例，服务点配备了20余种智能设备，可充分满足老年人、残疾人和术后康复者的个性化需求。

用科技切中残疾人生活的“痛点”，建邺还有更多探索——为残疾人家中安装智能水表和毫米波雷达，行动异常时自动预警；依托24小时紧急呼叫专线，提供全天候值守、紧急转介、政策咨询与心理关爱；联动爱心企业推进智慧无障碍场景建设，在社区、医疗机构推广智能康复、无感监测、语音导诊等科技应用，以技术创新打通助残服务的“最后一米”。

深化科技助残，大力运用人工智能及现代科技手段提升残疾人服务水平，辖区还建设并运营“建邺区残疾人智能辅具体验中心”，开展助残科技产品路演、资源对接等活动。同时持续推进科技助残产品应用，遴选残疾人担任助残科技产品体验官、测试员，推动科技产品在辅具适配、无障碍家改等领域先行先试。通过积极探索培育科技助残应用新场景，不断提升残疾人服务质效。

让公平更有力度——

聚焦权益保障，打通法治助残末梢

在即将到来的第三十六个“全国助残日”，建邺区将举办主题宣传活动。活动现场，4家律师事务所将与全区8个“残疾人之家”正式结对，开启法治助残新篇章。

结对不是“一阵风”，而是扎根日常的守护。近年来，建邺区持续强化残疾人法治保障，为“残疾人之家”聘请专业法律顾问，常态化开展法治宣传教育、法律援助及维权帮扶活动，切实提升残疾人法治意识，让依法维权成为可感可及的日常。

今年，建邺区将推动残疾人维权服务全面进驻区综治中心，建立健全“诉求受理—分流处置—跟踪回访”闭环工作机制，做到风险早预警、矛盾早化解、诉求早回复。同时，进一步加大残疾人法治宣传教育力度，依托各类法律援助站点，为残疾人提供免费法律咨询、纠纷调解和维权援助服务，让公平正义触手可及。

另一项创新之举是，建邺区积极搭建残疾人自我管理、自我服务、自我发展的有效平台。全区已成立5个残疾人专门协会，创新推行“总牵头人”工作机制，充分发挥专门协会的桥梁纽带作用，精准对接各类残疾群体的差异化需求，让残疾人从“被代表”走向“能发声”。

一项项创新，一次次突破，建邺区正以爱为炬，在“城市中心”书写更有分量、更有情怀的助残答卷。从一张消费券到一次法律援助，从一声“微心愿”被点亮到一张“速联卡”被回应——建邺用创新破除障碍，用温度化解隔阂。在这里，残疾人不再是“被照顾的对象”，而是平等参与、自主选择、有尊严生活的主人。

关爱之光，照亮城市中心；幸福路上，一个不能掉队。 盛娟娟 赵有环

（文中王岚岚、王蕊为化名）