为何须保持制造业合理比重

编者按制造业是立国之本、强国之基。2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。中国经济时报约请知名智库专家，从历史大势、时代大潮、世界大局等维度，探析保持制造业合理比重的机理和规律。

核心观点

制造业比重的高低直接影响产业体系的健康运行，比重过低容易导致产业空心化和基础薄弱，而盲目追求过高指标，则可能引发资源错配、结构失衡，抑制其他部门发展，降低整体经济效率。提出“保持制造业合理比重”旨在通过稳固产业基础、优化产业结构，为经济高质量发展提供可靠保障。

■张小锋 来以丰

制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。习近平总书记高度重视制造业在我国经济建设和现代化进程中的战略地位，明确指出“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在最为突出的位置，明确提出“保持制造业合理比重”。这既是应对国际竞争加剧、稳固实体经济根基的关键举措，也是推动产业体系升级、巩固国家发展优势的战略选择。

为什么要保持制造业合理比重

保持制造业合理比重，是新形势下国民经济持续健康发展的基础性支撑，关乎国家经济韧性、创新活力与安全根基，是巩固实体经济、推进产业升级和建设现代化产业体系的战略要义。必须立足国家战略高度，从历史演进、现实需求与安全考量等方面全面把握，确保制造业在高质量发展和全球竞争中稳固支柱地位。

第一，从历史演进看，制造业比重是现代化进程的基石。制造业始终是国家工业化和现代化的稳定基石，其比重变化不仅反映产业体系的完整性，也体现经济发展阶段的特征。新中国成立初期，我国制造业基础薄弱，1952年工业增加值占GDP的比重仅为17.6%，发展制造业成为经济现代化的首要任务。通过“一五”计划和“三线建设”，我国逐步建立起较为完整的工业体系，制造业比重稳步上升，有效摆脱对外依赖，为国家工业化奠定了坚实基础。改革开放以来，伴随“三来一补”等政策的实施，我国制造业快速积累与扩张。到2024年，制造业增加值达33.6万亿元，占GDP的比重为24.9%。这不仅体现了我国跨越式工业化进程的成效，也为现代化建设提供了强大的产业后盾和技术储备。

历史经验表明，制造业比重的高低直接影响产业体系的健康运行，比重过低容易导致产业空心化和基础薄弱，而盲目追求过高指标，则可能引发资源错配、结构失衡，抑制其他部门发展，降低整体经济效率。因此，《建议》提出“保持制造业合理比重”，正是对中国工业化发展轨迹的深刻总结，旨在通过稳固产业基础、优化产业结构，为经济高质量发展提供可靠保障。

第二，从现实需求看，制造业比重是经济高质量发展的动力源。当前，全球产业链加速重构，大国竞争聚焦于科技创新与高端制造。我国制造业处于工业化深化阶段，核心技术有待突破，高端产能需加快提升，产业基础稳固是保持国家战略主动性的关键。制造业作为科技创新的“主阵地”，尤其是在人工智能、新能源等前沿领域，是技术转化与规模化应用的核心载体，其发展水平直接决定技术突破速度和市场支撑能力。因此，保持制造业合理比重，确保其与我国发展阶段相适应，是稳固产业根基、支撑技术创新持续推进的战略举措。

同时，制造业也是区域协调发展的重要支撑。通过产业转移与产业链延伸，制造业不仅推动了中西部地区经济发展，还为缩小城乡差距和推进乡村全面振兴提供了坚实基础。制造业及其上下游产业链在助力区域经济均衡发展的同时，承担了大量城镇就业，进一步促进了社会稳定。

因此，从现实需求出发，保持制造业与我国发展阶段相适应的合理比重，不仅是高水平科技自立自强的产业基础，也是推动区域协调发展、稳定就业、保障经济整体稳定和可持续发展的关键战略。

第三，从安全考量看，制造业比重是国家经济安全的重要屏障。制造业比重直接关系到产业链自主可控、技术创新能力和经济安全。国际经验显示，美国、英国等发达国家的“去工业化”进程，暴露了制造业萎缩带来的一系列风险。美国制造业占GDP的比重从20世纪中期的约30%降至当前的10%左右，造成产业链断裂、蓝领就业大幅萎缩、贫富分化加剧，且在经济危机时易受外部冲击。英国则因过度依赖金融服务业，制造业比重从1990年的16.49%下降至8.01%，使其经济抗风险能力明显削弱。与此同时，部分拉美国家如巴西和阿根廷，在制造业比重大幅下降后，过早依赖资源型出口，经济增速长期低迷，陷入了“中等收入陷阱”。

与此相对应的是，德国、日本、韩国等国家通过维持稳定的制造业比重，保障了产业基础稳固和核心行业的国际竞争力。德国制造业占比长期保持在17%—24%，在“工业4.0”框架下推进高端制造和精密装备的发展；日本长期将制造业增加值占比稳定在约20%的水平，依托汽车、精密机械等高附加值产业保持全球竞争力，维持了技术创新能力和产业韧性；韩国制造业占比约24%，尤其是在半导体、显示面板等产业处于全球价值链高端地位，通过政策支持和企业布局实现核心行业持续升级和技术突破。

由此可见，保持制造业合理比重是国家经济安全和战略韧性的核心保障。我国在新发展阶段提出“保持制造业合理比重”，正是为了防止重蹈他国“去工业化”之路，强化经济韧性，保障产业链供应链的稳定性，确保经济在面临全球风险时具备自主调控和应对能力。

保持制造业合理比重意味着什么

保持制造业合理比重，意味着在“量的稳定”与“质的提升”之间实现动态平衡，在结构优化、创新驱动与安全韧性中形成协同统一。“合理比重”主要体现在三个方面。

一是注重量质协同，构建制造业发展的动态平衡。制造业合理比重既关乎经济结构的稳定性，也体现在产业体系的适配性。就“量”而言，应保持制造业增加值占GDP的比重在合理区间，防止过低导致“产业空心化”，或过高引发资源错配。目前我国制造业占比为24.9%，高于全球平均水平约10个百分点，为经济增长、就业稳定和贸易顺差提供了坚实支撑。就“质”而言，合理比重不是对规模的固守，而是要以智能化、数字化、绿色化为方向，推动制造业从数量优势向质量优势转化，在稳定体量的基础上实现结构跃升。

二是强化结构协同，提升产业体系的整体效能。制造业合理比重的核心在于产业体系内部的战略均衡。制造业与生产性服务业要深度融合，形成“制造＋服务”的高端化发展模式；传统产业与新兴产业要协同并进，既巩固传统制造业的规模与就业基础，又加快战略性新兴产业布局，形成“双轮驱动”的现代产业格局。同时，要促进内需体系与产业体系协同升级，使产业升级有市场支撑、需求升级有产业供给，推动结构优化与经济循环顺畅衔接。

三是夯实安全底盘，增强产业体系的战略韧性。在全球产业链重构和地缘风险加剧的背景下，合理比重更具战略意义。其关键在于提升关键环节、核心技术和基础制造能力的自主可控水平，防范“脱实向虚”风险，增强产业链抗冲击能力。保持适度、稳健的制造业比重，有助于形成结构合理、韧性充足的制造业体系，为新质生产力发展、绿色转型和科技创新提供安全支撑，筑牢国家经济安全的产业根基。

由此可见，“制造业合理比重”不是静态比值，而是反映规模、结构、质量与竞争力动态均衡的综合标志，是支撑我国现代化产业体系建设和高质量发展的关键要义。

保持制造业合理比重的实现路径

实现制造业合理比重，是构建现代化产业体系的关键环节。要统筹“稳”与“进”、“量”与“质”、“开放”与“安全”，形成结构优化、动能转换与韧性增强的协调格局。

一是稳固制造业基本盘，筑牢实体经济根基。要保持制造业在国民经济中的主体地位，完善产业政策、财政金融和要素保障机制，增强制造业投资的稳定性和预期性。以智能化、绿色化、高端化改造为抓手，推动传统产业转型升级，保持制造业规模合理稳定，提升结构优化与动能转换的内生协调能力。

二是强化创新引领，塑造制造业核心竞争力。科技创新是提升制造业比重质量的决定性力量。要完善以企业为主体、产学研深度融合的创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，打通科研成果产业化通道。聚焦人工智能、工业互联网、高端装备、新材料等领域，加快培育新质生产力，以创新驱动实现制造业由“量的稳定”向“质的跃升”转变。

三是优化空间布局，提升产业链协同效能。要推动制造业区域布局与功能定位有序衔接。东部地区加快向高端制造与研发设计攀升，中西部、东北地区承接产业转移、发展特色制造，形成梯度合理、优势互补的区域格局。同时，加强产业链上下游协同，提升供应链韧性和抗冲击能力，构建安全高效、分工明确的现代制造业体系。

四是强化绿色低碳与安全韧性双支撑。要把绿色发展理念贯穿制造业全生命周期，推进节能降碳技术应用和绿色制造体系建设，实现经济效益与生态效益协同提升。同时，以安全为底线思维，强化关键环节和核心技术自主可控，提升产业链抗风险与恢复能力，筑牢国家经济安全屏障。

五是深化开放合作，拓展制造业国际空间。要以更高水平开放引领制造业升级，积极参与全球产业链重塑和国际标准制定，提升“中国制造”的国际话语权。完善外资制造业政策体系，优化营商环境，吸引全球优质要素资源，推动“引进来”与“走出去”良性互动，构建开放型制造业生态体系。

（张小锋：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，对外经济贸易大学党委副书记、马克思主义学院院长；来以丰：对外经济贸易大学经济学院博士研究生）

总 监 制丨王列军 车海刚