2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。

会议在部署明年经济工作重点任务时明确提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。

具体包括：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；扩大优质商品和服务供给；优化“两新”政策实施；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力；高质量推进城市更新。

中央经济工作会议提出坚持内需主导释放出什么信号？如何清理消费领域不合理限制措施？在具体措施层面，从加力扩围到优化“两新”政策实施，如何理解表述的转变？

围绕上述疑问，《每日经济新闻》记者在12月11日对中国宏观经济研究院研究员张燕生进行了专访。

""中国宏观经济研究院研究员张燕生 图片来源：受访者提供

大国的现代化必须以内需为主导

NBD：中央经济工作会议将内需主导放在明年经济工作的首位，并明确提出坚持内需主导。这释放了什么信号？

张燕生：今年全国两会期间，政府工作报告就把扩大国内需求作为经济工作的重中之重。年末举行的中央经济工作会议把坚持内需主导作为明年各项任务之首。虽然提法有所不同，但重要性实质上是一脉相承的。

这释放出的信号是，明年经济工作要坚持内需主导，把扩内需作为明年经济工作的首要任务抓紧抓好。

其次，从党的二十届四中全会精神来看，未来5年要建设现代化产业体系，实现科技高水平自立自强，建设强大的国内市场。这就涉及一个中长期和短期经济政策的侧重点排序有所不同的问题。坚持内需主导，是现阶段中国年度经济政策的重要任务和着力方向。

NBD：2026年坚持内需主导是不是意味着，在拉动经济增长的“三驾马车”中，外贸出口不再重要了？

张燕生：首先，我们从贸易依存度来看，2006年，我国外贸依存度接近70%。2021年下降至约34%。未来5年，中国的外贸依存度会继续下降。这说明，中国经济已进入经济增长速度持续快于进出口增长速度的发展阶段。

过去四十年，我国积极参与国际大循环，通过扩大出口引进市场经济、工业经济、开放经济等因素，解决外汇短缺、资本短缺、商品短缺问题，出口对经济增长的拉动作用是十分重要的。如今，国家战略是构建新发展格局，首要任务是做大做强国内市场，畅通国内大循环。推进中国式现代化，第一个内涵就是在人口规模巨大的基础上推进现代化，大国的现代化必须以内需为主导，而不能以外需主导。尤其是在外部环境复杂严峻的背景下，过度依赖外需只会加剧国际贸易摩擦。因此，必须把扩内需作为现阶段经济工作的首要任务。

修复预期和信心是激发消费潜能的关键

NBD：“两新”政策是促消费的重要举措之一。去年的表述是“加力扩围”，今年则强调优化“两新”政策实施。您如何看待表述的变化？

张燕生：首先，我们要明确“两新”的含义，它指的是大规模设备更新和消费品以旧换新。无论是工厂里的设备还是老百姓购买的冰箱、空调和新能源汽车，其折旧和更新速度都是有限度的，过度加速就会带来资源浪费和透支未来的新问题。因此，“两新”从去年的加力扩围变为今年的优化，反映了政策精准施策和综合施策的变化。

扩大消费，关键是要把满足人民群众对美好生活的需要作为工作的出发点和落脚点。老百姓对幸福生活的需要是什么？比如教育、住房、医疗、养老等公共服务需要，比如增加工资性收入、财产性收入、经营性收入的需要，比如增加正式就业机会、完善灵活就业保障、提高劳动技能的职业培训等需要。因此，内需主导不仅仅是一个实现宏观经济供求平衡的问题，而是一个关系到百姓福祉和中华民族复兴的，具备全局性、战略性和长期性的重大政策问题。

那如何激发内需增长潜力？

会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；扩大优质商品和服务供给；优化“两新”政策实施；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力；高质量推进城市更新。

这些举措都非常重要，更重要的是行动和落地。所以，我们首先需要形成一个城乡居民收入有效增长机制和社会保障机制；其次，通过资本市场和金融市场的改革，使老百姓的储蓄能够有效形成财富效应；再次，要高度关注城乡居民的消费信心和预期、增进他们的消费质量和经济福利。

NBD：相较于去年，今年中央经济工作会议新提出“清理消费领域不合理限制措施”。当前，消费存在哪些限制性举措？应该如何清除？

张燕生：当前，不利于消费的限制性措施还是存在的，比如消费者权益受到伤害的行为；消费者无法得到公平公正的对待的问题；部分地区存在市场准入的隐性门槛与多头监管等。这些现象都对消费产生了抑制。所以，各地接下来需要推进治理体系的现代化，为消费者建立起一个放心、宽心和有信心的消费环境，这点显得非常重要。

我们看到，在这方面，国家已经在积极地推进。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《提振消费专项行动方案》就提出，有序减少消费限制。近期召开的中央政治局会议也明确，尽快清理消费领域限制性措施。

另一点是怎么修复消费的信心和预期，这也是阻碍消费的一个关键因素。我在调研中发现，有些年轻人并没有失业，工资收入也没有降低，但仍然不愿意消费。究其原因，就是消费信心和消费预期的问题。

怎么修复消费信心和预期呢？我认为，首先，政府要学会跟市场对话，把经济形势的真实情况反馈给市场主体，把政府的政策和战略告诉市场。从而形成全社会心往一处想、劲往一处使的局面，消费信心就能够逐步得到恢复。反之，如果政府和市场的信息是不对称的，就有可能形成反作用力。

所以，要清理消费领域不合理限制措施，一方面需从制度层面进行完善，另一方面需要政府学会进行消费信心和预期的管理。两个方面都做好，就能激发出消费增长的潜能。

每日经济新闻