1月14日，华盛顿传来了一则全球震动的消息。特朗普签署了一项总统公告，要求各国在180天内与美国签署关键矿产协议，否则将面临高关税和配额限制。这份公告的矛头直指一个国家——中国。截止日期定为今年7月13日，意味着各国只有半年的时间来应对这一突如其来的压力。这场强硬的施压可能会对全球矿产供应链造成怎样的冲击呢？ 特朗普这次的强硬行动无疑让世界感受到了压力。公告中明确指示美国贸易代表格里尔和商务部长卢特尼克，要与全球各方展开谈判，并在180天内达成具有约束力的协议，最终期限是今年7月13日。如果协议未能如期达成，美国将绕过进一步审查，直接采取补救措施。简单来说，就是加税和设限。那么，美国为何如此急于推进这一协议呢？答案藏在数据里。根据统计，2024年，美国12种关键矿物完全依赖进口，另外还有29种关键矿物，其净进口依赖度高达50%以上。即使美国本土拥有矿产资源，然而其矿产的加工能力依然远远不够。比如钴、镍、稀土等矿产，美国虽然能够开采，但却得将它们送往其他国家加工，根本没有完整的产业链。

虽然公告中没有明言具体针对哪个国家，但香港《南华早报》很快就抓住了其中的指向。公告强调，各国应承诺使供应链多样化，避免过度依赖可能具备胁迫性的来源。这个可能具有胁迫性的来源，显然指的就是中国。特朗普的举措包括了提高盟友的加工能力、确保美国能够获取采购协议、以及投资非中国的加工设施等。更为激进的是，他还要求在谈判中考虑设定价格下限。早在去年9月，路透社便披露了七国集团与欧盟在筹划设定稀土价格下限，并对部分中国稀土出口征收关税。就在本周初，特朗普的财政部长贝森特召集了七国集团的高级财长会议，欧盟、澳大利亚、印度、墨西哥、韩国等国家的部长也参与其中，价格下限问题再次被提了出来。

那么，这个价格下限到底意味着什么？简单来说，就是人为设定一个最低价格，无论市场行情如何波动，稀土的价格都不能低于这个底线。此举显然是为了防止中国利用低价稀土冲击市场，挤压其他国家的稀土企业生存空间。但问题在于，中国的成本优势并非凭借补贴堆砌出来的，而是经过几十年的产业链建设与积累。若人为设定价格，这将严重违背市场规律，因此欧盟和印度对此提案持有较大保留，担心这一措施可能会推高制造商的成本，而这对他们来说无疑是一场巨大的挑战。

对于欧盟和印度来说，180天的最后通牒带来的压力不言而喻。《南华早报》的分析指出，欧盟与印度对于可能提高制造商成本的价格下限机制都有所犹豫。美国希望联合盟友采取统一行动，但各国的经济利益各不相同。欧盟的制造业本就受到能源危机的重创，再加上稀土价格上涨，将进一步削弱其竞争力。印度虽然急于摆脱对中国的依赖，但短期内根本找不到替代方案。我们可以从全球稀土储量和产量的数据中看出，中国在这一领域的统治地位。中国拥有全球最大的稀土储量，约4400万吨，占全球总储量的34%-48%。相比之下，储量排在第二和第三位的越南和巴西，分别仅占17%和16%。产量方面，中国的差距更为明显。预计2024年全球稀土产量为39万吨，其中中国产量将达到27万吨，占比高达69.2%。

更为关键的是，中国在稀土的加工能力上拥有无可匹敌的优势。中国是全球唯一拥有完整稀土产业链的国家，从上游的矿石开采到中游的冶炼分离，再到下游的高端磁性材料制造，都在中国形成了独特且高效的产业闭环。而稀土的加工远不是简单的开采就能满足需求，整个过程涉及到复杂的冶炼与分离。正因为如此，中国掌握了全球90%以上的稀土冶炼分离能力，这才是其在全球稀土产业链中的真正竞争力所在。即便是美国、澳大利亚等国能够开采出稀土矿石，最终仍需将其运送到中国进行加工。

中国政府近年来多次出台政策加强稀土管控，2025年4月起，中国将对包括钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土实施出口管制，这些稀土材料都是制造高端磁性材料的关键原料，广泛应用于航空航天、国防军工、电子信息、新能源等领域。而这些中重稀土的分布非常集中，主要集中在中国的江西、福建、广东和云南等地，全球80%以上的重稀土储量来自中国。为了加强对稀土的控制，商务部还先后发布了多项公告，将几乎所有含有中国原产稀土的产品都纳入出口管理，并把稀土相关技术纳入出口管制，审查的重点将是这些产品的最终用途。虽然在10月30日中美元首会谈后，商务部宣布暂停这些出口管制的实施，期限为一年，但一年的期限一过，局势如何发展仍然是个未知数。

在美国，稀土的供应商MP Materials遇到了困境。作为美国最大的稀土生产商，MP Materials在去年10月宣布停止向中国出口稀土精矿。该公司最近的财报显示，2024年净亏损超过6500万美元，而长期债务高达9.09亿美元，股价大幅下跌，投资者显然对公司的前景感到担忧。MP Materials虽然具备分离轻稀土的能力，但仍然无法满足制造高性能永磁体所需的重稀土。公司表示，正在投资10亿美元在美国本土重建完整的稀土供应链，但从财务状况和工业现实来看，这条路显然不会一帆风顺。

美国战略与国际研究中心的专家巴斯克兰指出，当无法向外出口所生产的稀土产品时，MP Materials将陷入困境。目前，全球只有中国具备分离重稀土的能力，这使得美国在这一领域几乎没有选择。美国军工复合体，尤其是美军的装备，几乎所有的主战装备和武器系统都离不开稀土。根据相关数据显示，美军现役及在研的153种主战装备中，有87%的供应链依赖于中国的稀土。这其中包括F-35战斗机、核潜艇、导弹系统等多个战略性装备，这些装备对稀土的依赖程度可见一斑。

特朗普的180天最后通牒，显然是希望能够速战速决。去年10月，美澳双方就签署了稀土协议，特朗普甚至曾夸口说，美国将在一年内拥有大量稀土，足够多到无法处理。然而，澳大利亚的专家当时就指出，要建立一个不依赖中国的稳定关键矿产供应链，美国至少需要10年的时间。尽管澳大利亚莱纳斯公司是世界上第二大稀土生产商，但它依然无法摆脱对中国的依赖。莱纳斯公司的稀土矿石依然需要运往中国进行精炼，这表明，即使是全球最大之外的稀土供应商，也无法完全脱离中国的产业链。预计直到2026年，澳大利亚仍将依赖中国进行稀土精炼。

欧洲在这一问题上将重心放在了发展回收技术上。德国的贺利氏公司已经建成了欧洲最大的稀土磁体回收工厂，并计划大幅提升产能，以满足欧洲超30%的新磁体需求。法国的Carmag公司也在建造大型回收设施，目标是每年回收大量稀土。然而，回收技术即便再先进，也需要足够的废旧稀土资源才能发挥作用，且回收的稀土质量和数量无法与新开采的稀土相比。为了推动本土稀土产业的发展，美国政府已经投入巨额资金。澳大利亚政府也为提升稀土精炼产能向三家企业注资了32.5亿澳元。同时