2026年2月20日，华盛顿上演了一场令人瞠目结舌的政治“变脸”大戏。 上午，白宫官员向全球媒体确认，美国总统特朗普将于3月31日至4月2日对中国进行为期三天的国事访问。 短短几个小时后，傍晚时分，特朗普在社交媒体上宣布，他刚刚签署了一项行政命令，将对所有国家输美商品加征10%的进口关税，几乎立即生效。 就在同一天上午，美国最高法院刚刚以6比3的投票结果，裁定特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税政策违法。 一天之内，访华邀请与关税大棒齐飞，法律重锤与政策急转同在。 这趟尚未正式获中方确认的中国之行，从一开始就被蒙上了浓厚的博弈色彩。

美国东部时间2月20日上午10点多，美国联邦最高法院的裁决书正式公布。 九名大法官中有六人投下了反对票，其中包括首席大法官罗伯茨，以及特朗普自己任命的两位大法官戈萨奇和巴雷特。 裁决的核心内容是，总统在和平时期不享有征收关税的固有权力，特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》来支撑其关税的合法性，这一行为超出了法律授权范围。 这项裁决直接推翻了特朗普自2025年1月上台后，通过该法绕开国会实施的一系列加征关税措施，这些措施主要分为三类：10%的“基准关税”、“芬太尼关税”以及对等关税。

裁决的杀伤力立刻显现出来。 根据美国海关和边境保护局截至去年12月14日的数据，联邦政府通过依据《国际紧急经济权力法》征收的关税金额约为1335亿美元。 而美国宾夕法尼亚大学沃顿预算模型的经济学家估计，这笔被判定为非法的税款总额可能超过1750亿美元。 这意味着，美国财政部可能面临向进口商退还这笔巨款的压力。 包括好市多、Abercrombie Fitch和SimpliSafe在内的数百家美国公司已经提起了诉讼，要求获得退税。 特朗普本人在当天晚些时候的白宫记者会上承认，关于是否退款的问题，“可能要打五年官司”。

最高法院的裁决被美国媒体形容为白宫遭遇的“罕见重大失败”。 牛津经济研究院的分析指出，这一裁决将使美国的实际关税税率从12.8%大幅拉低至8.3%。 耶鲁预算实验室的一项分析则显示，特朗普的关税政策导致普通美国家庭每年损失1681美元，因为进口商将成本转嫁给了消费者。 裁决公布后，全球许多国家表示欢迎，就连美国共和党内部也有人暗自叫好。 有共和党议员认为，这项裁决保护他们免受关税经济影响带来的政治反弹，同时又避免了被迫公开与特朗普决裂。

面对突如其来的法律重挫，特朗普的反应速度惊人。 裁决是在上午公布的，而到了傍晚，特朗普就在社交媒体上宣布，他已签署行政令，将对全球所有国家征收10%的进口关税。 他给这项新政策换了一个法律“马甲”，不再使用被裁定违法的《国际紧急经济权力法》，转而启用了《1974年贸易法》第122条。 这是一个极其冷门的条款，从立法至今五十年来，从没有任何一位美国总统动用过。 该条款授权总统通过附加费来解决国际支付问题，但有一个硬性限制：关税最高只能征收15%，且有效期最长150天，延期必须获得国会批准。

白宫随后发布的公告确认，这项10%的临时进口关税将于美国东部标准时间2月24日零时01分生效。 公告还列出了一份冗长的豁免商品清单，包括某些关键矿物、用于货币和金条的金属、能源及能源产品、部分农产品、药品、某些电子产品、乘用车及其零部件等。 符合美墨加协定规定的加拿大和墨西哥货物，以及根据相关自贸协定免税进口的某些纺织品和服装也被排除在外。

然而，事情在24小时内再次发生反转。 2月21日，特朗普在社交平台“真实社交”上发文，称经过对最高法院“荒谬、拙劣且极其反美”的裁决进行审查，他决定将全球关税税率从10%提高至15%。 这正是《1974年贸易法》第122条所允许的税率上限。 特朗普表示，在接下来的几个月内，美国政府将确定并公布新的、在法律上允许的关税措施。 这种朝令夕改的做法，让全球市场和贸易伙伴根本无所适从。

就在特朗普忙于应对关税法律危机的同时，另一条外交消息正在发酵。 2月20日上午，也就是最高法院裁决公布前后，白宫官员向路透社、彭博社等媒体确认，特朗普计划于3月31日至4月2日访问中国。 这将是特朗普自2017年之后，时隔近9年再次访问中国。 特朗普前一天在华盛顿的一次会议上谈到这次中国之行时，用词是“这将是一次疯狂的行程”。 他还回忆起2017年访华时对中国仪仗队的印象，赞叹“从未见过这么多士兵身高完全一致”。

截至目前，中方尚未正式确认这一行程。 中国外交部发言人在更早的2月12日记者会上被问及此事时回应称，中美两国元首通话中，特朗普再次表达了4月访华的愿望，中方重申了邀请，双方就此保持沟通。 发言人的表态非常有水平，既没有说“是”也没有说“不是”，而是强调了元首外交的战略引领作用。 这种“时间差”本身就很有意思，美方单方面公布日期，中方不急不慌，体现了不同的外交节奏。

2017年特朗普首次访华时，双方气氛友好，签署了价值2535亿美元的大单。 九年过去，国际格局和中美力量对比已经发生了深刻变化。 贸易战打了好几轮，科技封锁搞了一波又一波。 美国财政部长贝森特此前曾透露，特朗普年内可能两次访华，4月一次，11月深圳APEC会议再来一次。 频繁见面说明双方都认识到这对关系太重要了，但见面多不代表问题能自动解决。

特朗普为什么如此着急要在3月底来中国？ 他面临着巨大的国内压力。 2026年是美国中期选举年，特朗普的支持率卡在低位。 美国经济分析局在最高法院裁决前90分钟刚公布的数据显示，美国去年第四季度GDP年化增长率仅为1.4%，这使得2025年成为自2016年以来美国GDP增长第二糟糕的年份。 民众将经济困境部分归咎于特朗普的关税政策。 最高法院的裁决打掉了他最趁手的关税工具，未来十年可能带来的超过1.4万亿美元财政收入泡汤了。 他急需通过外交成果来弥补。

中国商务部在2月23日对最高法院裁决作出了正式回应。 新闻发言人表示，中方注意到裁决结果，正在进行全面评估。 发言人强调，中方一贯反对各种形式的单边加征关税措施，美方的单边措施既违反国际经贸规则，也违反美国内法。 中方敦促美方取消有关单边关税措施，同时也注意到美方正在准备采取贸易调查等替代措施，中方将对此保持密切关注并坚定维护自身利益。

新的全球关税政策对中美贸易的实际影响需要仔细分析。 此前依据《国际紧急经济权力法》对华征收的20%关税已经失效，对华关税实际降低了一部分。 但叠加新的15%全球关税，加上根据《1962年贸易扩展法》第232条和《1974年贸易法》第301条对华征收的关税继续有效，中美之间的关税壁垒依然相当厚。 彼得森国际经济研究所的高级研究员分析指出，如果美国的全球关税政策导致其他国家对美出口成本降幅超过中国，中国产品可能面临相对竞争劣势。 但这种间接压力能否转化为谈判桌上的实际筹码，仍是未知数。

全球其他主要经济体已经对特朗普的新关税政策作出了反应。 德国总理默茨表示，他将在一周多后前往华盛顿，同特朗普就关税政策进行会谈。 他强调将向美方明确表达关税“对各方都有损害”，美国消费者最终也会为此买单。 法国对外贸易部长级代表表示，欧盟拥有反制手段，必要时可动用包括反胁迫工具在内的措施，例如出口管制、服务关税及排除美国公司参与欧盟采购合同等。 欧盟还有一个涉及超900亿欧元美国商品的已暂停反制方案可供使用。

台湾问题也是此次潜在访问中无法回避的核心议题。 去年12月，华盛顿宣布了其史上最大规模对台军售，包括价值111亿美元的武器。 今年2月，中国领导人在与特朗普的通话中再次提及美国对台军售问题。 中方的态度非常明确，台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，是不可逾越的红线。 有分析认为，如果美方在台湾问题上继续挑衅，访华行程甚至可能生变。

特朗普宣布的新关税有效期只有150天，从2月24日算到7月中旬届满。 这意味着，如果3月31日访华行程成真，双方会谈时，新关税才刚生效一个多月。 这给了双方充足的谈判空间。 如果访华期间在经贸议题上取得突破，15%的关税完全有可能被调整甚至取消。 但关税只是冰山一角，下面还有科技竞争、供应链安全、地缘政治等深层矛盾。

根据白宫公告，临时进口关税的豁免清单中包括“某些关键矿物”。 这被外界普遍解读为指向稀土。 中国是全球稀土供应链上的关键国家，美国国防和新能源产业严重依赖中国的稀土供应。 此前，中方对稀土出口管制的动作，已经让美国相关产业感受到了实实在在的压力。 稀土成为中国在对美谈判中的一个重要筹码。

美国贸易代表贾米森·格里尔在2月20日接受福克斯新闻采访时表示，美国与其他国家业已达成的贸易协议必须得到遵守，即便协议所规定的关税税率更高。 他举例称，马来西亚、柬埔寨输美商品的关税税率将维持在19%。 这表明新的全球关税政策在实际执行中会有很多例外和特殊安排，并非真正的“一刀切”。

牛津经济研究院警告说，即使现政府能通过其他手段复制当前关税总水平，具体到行业和国家的关税影响最终可能截然不同，这将给企业、投资者和家庭带来新一轮贸易政策不确定性。 这种不确定性是今年经济增长面临的主要下行风险。 跨境金融科技公司Ebury的市场策略主管指出，最高法院的裁决可能成为白宫保护主义政策的阻力，但最终不会导致颠覆性的政策转向，因为特朗普仍可通过多种途径迂回推进其贸易议程。

截至2月21日，包括Costco在内的数百家美企已经起诉，要求退还此前缴纳的关税款项。 据海关数据，相关关税累计征收了约1300亿美元，现在成了烫手山芋。 特朗普在记者会上被问到是否要退还大约1750亿美元关税收入时，他的回答是，最高法院的裁决有缺陷，没有提及“保留这笔钱”或“不保留这笔钱”，他猜“接下来两年，甚至是五年，这事都得打官司”。

从《国际紧急经济权力法》到《1974年贸易法》第122条，从“紧急状态”到“贸易不平衡”，特朗普换了法律依据和政策名称，但底层逻辑没变，就是要继续收关税。 换了“马甲”就能解决问题吗？ 美国的进口商、消费者和制造业企业，该承受的成本一分没少。 路透社分析，最高法院裁决可能使特朗普预期中的大豆大单、波音订单和能源出口要求更难实现。 你自己家后院都乱了，凭什么来谈条件？

中方的态度一贯明确。 商务部发言人的表态重申了“合则两利，斗则俱伤”的原则。 对话可以，前提是平等、尊重、互惠。 极限施压那一套，在中国这里从来行不通。 过去几年的交锋已经反复证明了这一点。 全球唯一拥有全部工业门类的国家，稀土、关键矿物、药品原料等领域的供应链地位不是轻易能替代的。

特朗普为什么急着要来？ 支持率卡在低位，中期选举压力不小，需要外交成果给选民交代。 最高法院打掉了最趁手的关税工具，接下来几个月必须找到新的“止血”手段。 访华签下大单，就是最好的弥补方式。 从这个角度看，与其说是中国需要这次访问，不如说是美国更需要。 这恰恰说明了一点：中美关系不是美国一家说了算的。 谈判桌上从来都是实力说话，你想谈出成果，就得拿出诚意。

150天，这是新关税的“保质期”。 3月底特朗普访华时，新关税才刚生效一个月出头。 双方有充足的谈判空间。 当然也别太乐观。 关税只是冰山一角，下面还有科技竞争、供应链安全、地缘政治等深层矛盾，每一个话题都够谈上几个月的。 三天时间，不可能把所有事情都谈透。 关键不在于一次访问谈成了多少，而在于能不能开一个好头、定一个方向。

2026年的春天才刚开始。 特朗普的飞机还没起飞，关税官司已经打成一团，数百家美企排着队等退款。 中国这边呢？ 产业升级稳步推进，对外开放持续深化，内需市场活力充沛。 不管局势怎么变，自己的节奏不能乱。 手中有粮，心中不慌。 中国现在有粮有技术有市场有朋友，面对任何风浪都有足够底气从容应对。 这趟中国之行到底能谈出什么，我们拭目以待。