本文来源：时代周报 作者：马欢

美国总统特朗普的大规模减税法案，终于迈出了关键一步。

北京时间5月22日晚，美国总统特朗普签署的税收法案在众议院以微弱优势通过（215票对214票，1人弃权）。接下来，该法案现在将提交参议院，等待表决投票。

特朗普政府则希望这份法案能于7月4日前正式生效。

这是一份声势浩大的减税法案，该法案计划在未来10年内减税逾4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。

特朗普在此时力推这份法案，意在稳住经济，赢得中期选举支持。然而，该法案自推出起，在共和党内引发激烈分歧，也遭到民主党强烈反对。

有评论表示，这份法案的成败，将决定特朗普经济议程的前景。

美国总统特朗普

特朗普形容这份法案“伟大又美丽”（Big, Beautiful Bill）：“这是我国历史上最大规模的减税。否则，你们将面临68%的增税。”他宣称减税法案接近通过，但一些美国议员并不以为然：“还早得很。”

减谁的税？

这份法案保留了一些特朗普1.0期间的减税政策，也增加了他在去年大选期间的一些承诺。

新法案将延续特朗普2017年税法中设定的37%的个人最高税率，并计划在未来四年逐步提高州和地方税收（SALT）的扣除上限：夫妻共同申报的上限将提升至32000美元，个人申报提升至16000美元。

同时，减税法案还将免除小费与加班收入税负，并为长者及购车者提供新扣除项目。

以上这些措施将自2025年起生效，持续至2028年。

不过，大多数税收优惠项目要求纳税人拥有社会安全号码（SSN），这也实际上限制了非美国公民享受这些福利的资格。

法案中极具争议的一部分，是对医疗补助的重大削减，预计10年内减少6250亿美元支出，这或将导致870万人失去医保——此举遭到民主党和部分共和党议员的批评。

值得一提的是，这份法案目前还未提及对百万富翁按等级征税的提议。

民主党批评道，实际上这份法案不仅没能帮助穷人，反而过度偏向富人和大企业，还加剧了财政赤字。

筹款委员会民主党领袖尼尔说：“这根本不是在推动经济增长，而是在保护超级富豪利益……这是一项为亿万富翁量身打造的减税方案。”

沃顿商学院的一项分析也指出，相关减税法案的大部分收益将流向富人，收入最高的10%人群在10年内获得约3.1万亿美元的减税。收入最低的20%的家庭则会因医疗补助、食品券等福利的削减而蒙受损失。

“这是一项极其昂贵的尝试，只会让税法变得更低效、更不公平、更复杂。”有媒体评论道。

关税取代个税？

尽管特朗普政府宣称这份法案“伟大又美丽”，但很多观点认为，它不仅无法解决现有的问题，而且还会招致更多的问题。

其中，用关税取代个人所得税的想法，更是让不少人认为看上去不切实际。

当地时间4月27日，特朗普在其社交媒体平台上声称，在关税收入的支持下，“许多人的所得税将大幅减少，甚至完全取消”。

特朗普在接受媒体采访

专家们普遍认为，这种想法缺乏可行性。

耶鲁大学经济学主任特德斯基表示，“这在数学上就行不通！”在他看来，即便特朗普进一步提高关税税率，计算下来，仍不可能用关税收入替代所得税。

税务基金会首席经济学家约克计算到，以2023年为例，要弥补所得税约2万亿美元的收入，关税税率需高达69.9%，而且美国必须维持现有的进口量不变。但在现实中，这根本不可能。

美国历史上，比如1870-1913年期间，关税的确曾占据联邦政府收入的大头。但时至今日，关税已不可能轻易取代所得税。

1913年，美国通过宪法第十六修正案，确立了国会征收联邦所得税的权利。在该修正案之后，所得税逐渐变成政府收入的主要来源。以在2023财年为例，美国的个人所得税贡献了2.18万亿美元，关税收入仅为800亿美元，两者差距超27倍。

此前特朗普政府的所谓“对等关税”，已引发美国国内和国际社会的强烈不满，并推高了美国民众对物价上涨的担忧。民调显示，6成以上的美国人，根本不认同特朗普政府的关税政策。

债务上限怎么办？

更大的压力，则来自于联邦债务上限。

目前美国政府理论上已在2024年底触及债务上限，财政部正在动用“非常措施”延缓违约风险，这些措施最迟将在今年8月耗尽。

根据特朗普力推的这份法案，债务上限将上调4万亿美元，为未来预算执行预留空间，这一举措旨在将任何额外债务上限投票推迟到2026年中期选举之后。

特朗普推动法案的紧迫性愈发明显。但即便一切如特朗普所愿照常推进，债务的问题依然无法解决。

这份法案虽然上调债务上限，但后续无疑将令美国债务大幅增加。

来自华尔街的机构预测，这份减税法案将在未来10年公共债务增加至少约3万亿美元，并使债务占国内生产总值（GDP）比率从当前的100%增至创纪录的125%。

市场的担忧持续存在。当地时间5月21日，美国20年期国债拍卖需求疲软，推动美债收益率走高。受此影响，纽约股市三大股指当日显著下挫，创下4月22日以来最大单日跌幅。

此前5月16日，国际信用评级机构穆迪公司已经宣布，由于美国政府债务及利息支出增加，该机构决定将美国主权信用评级从AAA下调至AA1。至此，美国在三大主要国际信用评级机构中的主权信用评级均失去了AAA的最高等级。