文/冯玲玲

从文博创新办展到中小学春秋假探索，从扩大医疗开放到支持普惠托育，一揽子政策措施正瞄准中国服务消费。

由商务部等9个部门联合印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》近日对外公布。19条具体举措，从培育消费平台、丰富服务供给、激发新增消费、加强财政金融支持、健全统计监测五个方面系统部署，勾勒出服务消费扩容提质的实施路线图。

专家表示，此时出台系统性政策，既是短期稳增长的关键举措，更是中长期践行新发展理念、推进高质量发展的重要布局。

五维部署破局服务消费

此次政策突出系统性施策，从供给、需求、环境三端协同发力。

在培育服务消费促进平台方面，政策首次提出“消费新业态新模式新场景试点城市建设”，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造商旅文体健融合的消费新场景。

“培育服务消费三新（新业态、新模式、新场景），是适应消费升级趋势、激发经济新动能的关键举措。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬对中新社国是直通车表示，试点城市将率先探索服务消费创新模式，通过“科技赋能+场景融合”推动消费结构升级，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

在丰富高品质服务供给方面，政策着力最多，共推出8条举措。

在电信、医疗、教育等领域，政策明确“扩大开放试点”，支持将更多服务消费纳入《鼓励外商投资产业目录》。

支持文博场馆创新办展方式的规定引人关注。政策明确文博场馆的收益可按规定用于绩效激励，根据工作成效合理核定绩效工资总量。

随着“苏超”火出圈，今年赛事经济持续升温。政策明确支持地方举办大众体育赛事，打造一批具有较高知名度的精品赛事、职业联赛以及具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌。

除了对文旅、体育等领域作出部署，政策还提出放宽中高端医疗、休闲度假等领域的市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入。

针对养老托育民生刚需，政策打出“组合拳”：对普惠托育机构给予场地支持和运营补助，支持幼儿园招收2-3岁幼儿，鼓励用人单位提供托育服务。同时，加快推进长期护理保险制度建设，对养老护理、家政服务、长期照护等领域落实支持政策。

资金支持方面，政策提出“开展重点领域消费贷款贴息”“对服务业经营主体给予财政贴息支持”，并支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式分担消费信贷风险。

此外，政策还提出通过吸引更多境外人员入境消费、拓展数字服务消费、优化学生假期安排等举措，激发服务消费新增量。

在优化假期安排上，鼓励有条件的地方在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，增加旅游出行等服务消费时间。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密指出，政策旨在通过系统性举措培育可持续消费动能，呈现四大亮点：

一是精准针对服务消费短板发力；二是重点布局医疗等需求旺盛但供给薄弱的领域，着力破解供需瓶颈；三是强调推动入境服务消费，意在扩大消费主体，提升服务贸易出口能力；四是在资金支持上提出新要求，确保政策长期稳定性，避免短期化倾向。

服务消费成经济增长关键引擎

服务消费已成为拉动经济增长的重要引擎。国家统计局数据显示，今年上半年服务业增加值达390314亿元，同比增长5.5%。服务零售额同比增长5.3%，最终消费支出对经济增长贡献率达52%。

商务部部长王文涛此前在《求是》杂志上撰文指出，国际经验表明，人均GDP达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。但与发达国家相比，还有较大增长空间。

“目前我国消费市场规模稳居全球第二，但服务消费规模与发达国家相比仍有较大差距。同时，我国服务消费需求多元，演出、赛事、文旅等热度凸显出巨大潜力。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平说，此时出台相关政策，对今年扩大消费、稳增长稳就业意义重大；中长期潜力也需持续挖掘。

周密认为，当前服务消费新政的出台基于三重背景：促消费已成为中国经济的持续性政策重点，近年来地位愈发凸显；服务消费潜力巨大，在复杂国际环境下可稳定经济；近期消费数据显现疲软迹象，需政策及时介入以巩固消费对经济增长的支撑作用。

供需两端协同发力

随着经济发展与居民生活水平提升，服务消费市场正迈向新的发展阶段。

从需求端看，随着人民生活水平不断提高，居民对精神文化、健康养生、教育培训等领域的需求日益旺盛，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

从供给端看，人工智能、大数据等技术的广泛应用，使服务更高效、更个性化，将创造出更多新的消费场景与增长点。

近年来，从中央到地方，一系列政策密集出台，推动服务消费增长。周密指出，此次新政是系统谋划，能优化消费环境、创造消费机会、减少消费壁垒，促进相关产业优化环境以保障消费。

同时，服务消费蕴含更多创新可能，新政可引导社会资源、资金向创新领域集聚，增强人们对服务消费长期发展的信心，助力服务贸易及国内服务消费领域供需更有效匹配。

在张建平看来，这份文件不仅是对中央“大力提振消费”决策的细化落实，也是构建新发展格局的关键落子。“扩大服务贸易市场准入、强化服务业市场竞争意义重大。既让国内消费者享受全球高品质服务，又倒逼国内服务业提升国际竞争力，最终推动中国服务‘走出去’，实现从服务贸易逆差国向竞争力提升的战略转变。”