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文章来源：审计署

6月23日，审计署网站发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》

报告披露：

深入实施一揽子化债方案，2025年用于置换存量隐性债务的2万亿元地方政府债券全部发行完毕， 超82%的融资平台实现退出。

专项债券监管不严。一是项目申报审核不严，17县通过虚报预期收益等，将69个收益与融资不平衡项目"包装"成平衡项目，获得专项债券资金121.74亿元，项目实际建成后收益难以覆盖成本，债券本金主要依靠再融资债券偿还。

二是资金使用监管不严，4县将93.17亿元违规用于土地收储、楼堂馆所建设、企业还贷等方面。

三是偿债资金收缴不严，影响偿债能力，21县未及时收缴专项债券项目运营、资产处置等收入7.69亿元，3县将应用于还本付息的10.56亿元收益挪用于平衡预算。

四是资产管理不严，25县少登记485个专项债项目资产663.75亿元，2县将2个专项债项目资产违规抵押融资2.15亿元。

（四）重大风险审计情况

地方政府债务风险。重点审计了10省锁定2023年3月底存量债务后的政府债务等情况，发现的主要问题：

一是9家地方融资平台虚假退出。隐性债务清零是平台退出的必要条件。抽查的 50县平台数量压降了142家，其中6县9家为不符合退出条件即备案退出： 2县2家通过违规新举借银行贷款、挪用专项债券资金等，"偿还"隐性债务1.49亿元实现退出；4县7家在仅偿还锁定的存量债务、未偿还违规新增21.47亿元债务的情况下实现退出。

二是违规举债手法变异。 15县为规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资功能等方式违规 新增隐性债务41.97亿元。

三是虚假化解政府债务。 4省通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统"一删了之"等方式，2023年至2025年虚减债务余额66.82亿元。

金融风险。审计了中国农业银行、中国光大集团股份公司、中国银行等3户金融企业，发现的主要问题：

一是未充分发挥自身特色优势。如中国农业银行作为服务"三农"的主力军，2021年12月至2025年8月贷前审查不严， 违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。中国光大集团股份公司作为金融控股公司，至 2025年8月底，对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用"光大"字号。

二是利用金融优惠政策不当牟利。如中国银行2023年4月至2025年8月，安排2家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资1元至100元的本行员工等"凑人头"，将11只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元。

金融企业国有资产审计情况。重点审计的2家国有银行和1家金融控股公司等3户金融企业，至2024年底资产总额86.02万亿元、负债总额79.17万亿元，净资产收益率6%到8%。

过度追求体量扩张，部分业绩不实。 一是 以"内卷式"竞争拉动存贷款规模增加1.41万亿元。 3户金融企业2023年至2025年8月通过"先存后贷"、"即贷即收"等虚增6156.7亿元；通过超低利率抢贷款、出资为客户开发信息系统换存款等增加4723.04亿元；通过降低审核标准、放松风控要求等增加3241.27亿元。

二是 以虚假或让利方式增加债券业务规模7569.59亿元。1户金融企业通过组织境内外分支机构相互交易，虚增跨境债券交易量3893.6亿元；通过引导内部员工及客户"即买即卖"频繁交易，虚增境内交易量44.88亿元。2户金融企业为追求债券承销规模或市场排名，低于发行价出售债券，以让渡差价导致亏损2.42亿元的代价，换取承销规模增加3631.11亿元。

风险管控存在薄弱环节，多项业务违规经营。一是 违规掩盖或处置不良资产634.41亿元。主要通过设置超长宽限期不下调分类、下调原贷款利率以减少还贷金额、 发放新贷款置换原不良资产等，人为掩盖不良资产；违反核销程序和竞争择优等原则，通过 "零对价"回购发行的不良资产处置项目、向地方政府指定方定向转让不良资产等方式，虚假或违规处置不良资产。

二是违规开展信贷业务676.16亿元。如1户金融企业2021年至2025年8月向150多名资质不符人员违规发放个人经营贷款15.17亿元； 向未封顶住房等项目和持虚假收入证明等人员违规发放住房按揭贷款28.12亿元；通过为企业办理个人信贷等违规发放个人消费贷款330.78亿元。

三是违规开展非信贷业务。如1户金融企业2023年4月至2025年8月，违规向低风险承受能力客户销售投向高风险资产的公募基金20.39亿元。1户金融企业所属信托公司2023年8月至2025年8月通过违规设立的非金融子公司无资质销售信托产品1491.78亿元，并在监管部门明确叫停后继续违规刚性兑付20.42亿元。

以下为重要内容节选

1.超82%的融资平台退出

2.专项债监管不严

3.“两重”建设和“两新”工作

4.重大项目审计情况

5.地方政府债务风险

6.企业国有资产审计情况

7.审计建议