“电子发票、医疗收费电子票据已经广泛推行，但只要某一环节的凭证没有电子化，企业就要混合处理纸电凭证，甚至把所有电子凭证打印成纸质版。”全国人大代表、上海市工商联副主席、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟在调研中发现，由于纸电凭证混合处理让办事成本和复杂度不减反增，不少中小企业对使用电子凭证兴趣不大，不如全部纸质化来得方便。

据统计，2023年，我国铁路完成旅客发送量36.8亿人次，民航旅客运输量6.2亿人次，全国医疗卫生机构总诊疗人次超过70亿人次，每年与个人日常生活相关的凭证超过100亿张，增值税发票等凭证的开具使用量则达到每年数百亿张。

“相较纸质凭证，电子凭证具有防篡改、可追溯、更安全等特点，可有效遏制开具虚假凭证，从根源上防范财务造假、偷税漏税、商业贿赂等现象。”朱建弟表示，电子凭证不仅处理和流转速度远超纸质凭证，还具有降低碳排放的效能。“假设全国每年发出500亿张纸质凭证，全部电子化后，每年可节省超过10万吨纸张，降低碳排放量超过4万吨。”

然而，由于目前国内各类、各地电子凭证的数据标准、格式标准尚不一致，导致了数据共享困难、理解歧义、无法有效识别分析等问题。以电子签名为例，有的并不提供对外验签方案，使得检验分辨电子签名的真实性、安全性存在不便。

朱建弟建议，首先应尽快实现电子凭证的全品类、全领域供给，尤其是增值税发票、火车票、飞机票、出租车票、医疗收费票据、银行回单等个人和市场主体日常应用处理频繁、数量大的凭证，应尽快全面实现电子化。同时，还应加快推动电子凭证标准化体系的规划建设，统一电子凭证的数据标准、格式标准、版式标准。

电子凭证在法律层面的效力不足，也使得部分企业即便使用了电子凭证，仍需打印成纸质版保存归档，不得不开展“双轨制”。市场主体对电子凭证“不敢用、用不好”，让加强电子凭证应用和处理的制度建设迫在眉睫。

朱建弟表示，现行《企业会计信息化工作规范》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》等与电子凭证直接相关的制度，眼下已不能有效指导数字经济形势下电子凭证的应用。“缺少制度支撑和操作指导，使目前大部分企业接收到电子凭证也仍然要打印出来，既造成资源浪费，也背离了电子凭证推广的初衷。”

为此他建议，应加强电子凭证从开具、流转，到接收、处理的全生命周期无纸化、自动化处理和应用的法律体系及制度规范建设，为市场主体提供明晰可行的制度保障和落地指导。

“目前，电子凭证从开具到最终成为档案，一般都要涉及开具单位、接收人、接收单位以及中间环节的诸多系统服务商，处理环节多、流程多，远没有体现出让数据‘全程高速流动、中间不下线’的信息高速公路优势。”朱建弟建议，应尽快建立由各级政府部门或国企牵头建设，“国资云”为承载底座，多市场主体共同运营的电子凭证分发平台。

同时，财政、税务、铁路、民航、银行等电子凭证的主管部门和开具源头也应切实打通路径。在此过程中，使用区块链等新技术，有望切实提高电子凭证防篡改、可追溯的安全特性，这正实现数字设施和服务模式的创新。