AI相关岗位的技能需求预计将以整体劳动力需求的两倍速度增长。摄/金焱

从数字上来看，劳动力短缺存在于多个对美国安全和韧性至关重要的行业

文|《财经》特约撰稿人金焱发自华盛顿

编辑| 苏琦

2025年整年，美国在多个关键领域都面临着持续且严重的人才短缺，从表面上看，这是技能差距扩大、人口老龄化加速以及特定行业需求激增叠加的结果，而劳动力供给端的“人为收紧”则使美国在“岗位空缺”和“本土劳动力无法匹配”之间的结构性矛盾愈发突出。

美国劳动力市场传统岗位在被压缩的同时，数字经济、高端制造等领域仍存在结构性“用工荒”。在这一矛盾下，特朗普政府称，将通过“特朗普金卡”（TrumpGold Card）为经济增长找到真正需要的人才。

当地时间12月10日周三，“特朗普金卡”签证项目正式启动，它相当于升级版的“绿卡”，但需要支付100万美元“捐款”。这是愿意付出巨额金钱的非美国公民快速获得美国居留许可的途径，引起了一些富裕的外国人的兴趣。美国移民局网站上已经开通了特朗普金卡I-140G的申请页面、并公布了申请表格I-140G。

“特朗普金卡”签证项目正式启动，它相当于升级版的“绿卡”，但需要支付100万美元“捐款”。摄/金焱

美国总统特朗普在白宫告诉记者：“基本上，它就是一张绿卡，但更好，更强大，更可靠。申请人必须是优秀的人。”特朗普还在其“真相社交”（Truth Social）平台上发帖称，金卡将为“所有合格且经过审查的人提供一条直接获得公民身份的途径”。“我们伟大的美国公司终于可以留住他们宝贵的人才了，”特朗普补充道。

随着白宫推出“金卡”签证，特朗普政府表明，将专注于引进能够促进经济增长的移民。商务部长卢特尼克说，在预注册期间，已有约1万人注册金卡，他预计会有更多人注册。他预计随着时间的推移，将售出数千张这样的卡，并筹集数十亿美元。卢特尼克接受媒体采访时称要引进最优秀的人才，他说，“我们为什么要接收（收入）低于平均水平的人？这根本说不通。”卢特尼克说，美国绿卡持有者的平均收入比美国人的平均收入低三分之一。卢特尼克12月11日表示，移民愿意支付100万美元可以证明他们有资格获得快速审批。

特朗普金卡的个人申请人可向美国商务部进行100万美元的捐赠，以企业为单位进行200万美元的捐赠可获得企业金卡，企业金卡将允许公司快速为员工办理美国移民资格，企业可以同时为多位员工申请金卡，这项福利可以在公司内部员工中进行转让，如果中途换人企业无需重复捐赠。企业金卡需要每年缴纳1%的年度维护费，以及5%的转让费。

特朗普9月表示，将对新的H-1B签证申请升至10万美元的费用，称此举旨在确保美国引进的是高技能、不能被美国人替代的人才。H-1B签证是科技公司从海外引进技术人才的常用途径。此前，企业为H-1B签证支付的费用通常在数千美金。美国商会随后就此在首都华盛顿特区提起诉讼，称特朗普政府这项新举措不合法，因为它凌驾于《移民与国籍法》中管理H-1B项目的条款之上。并批评这一举措将损害美国企业的利益。

多位移民专家对《财经》表示，在现行的美国永久居留申请路径中，各项目对申请者的评估维度存在显著差异。EB-1类别以“卓越性”为核心标准，强调申请人在科研、艺术、商业等领域已取得国际公认的顶尖成就，其选拔逻辑主要基于“人才质量”，而非经济资本投入。相较之下，国家利益豁免（NIW）则以“专业能力的社会价值”作为评估基准，重点考量申请者在其专业领域对美国国家利益所能产生的潜在贡献，对成就高度的要求低于EB-1，但仍需证明其工作具有重要性与迫切性，代表一种“基于能力与公共效益”的移民通道。而“特朗普金卡”项目的政策定位显然不同。该项目的核心吸引力在于程序加速与审核门槛相对简化，经济投入成为关键变量。与EB-1及NIW相比，此路径更强调“资本驱动”的移民逻辑，专业能力与公共贡献并非评估重点。

特朗普以打击非法移民作为其重返白宫的核心政策。特朗普任内持续收紧移民政策，已有数万人被拘留，非法滞留者被驱逐出境。此外，美国政府还暂停了来自十几个国家的移民申请，并敦促一些大学减少国际学生的招生。特朗普的一系列政策对技术工人、服务业员工乃至高技能移民的输入形成长期掣肘。

摩根大通的最新报告进一步从技能结构的角度切入指出，美国有40%的成年人缺乏基本数字技能。这份报告为该行最近宣布的1.5万亿美元美国投资计划提供了新的论据支撑。摩根大通的报告将劳动力短缺定义为美国国家安全威胁，而不仅仅是经济问题，并强调如果没有人才输送，再多对AI（人工智能）、能源等关键行业的资金投入也无法真正发挥作用。摩根大通全球企业责任负责人、中大西洋地区主席蒂姆·贝瑞（Tim Berry）表示：当今的技能缺口是一个重大的国家安全问题，公私部门需要共同推动解决方案。

美国劳工部日前发布的数据显示，继今年8月创下近四年来新高后，9月美国失业率继续上升，环比上升0.1个百分点至4.4%。不过，惠誉首席经济学家布莱恩·柯尔顿（Brian Coulton）对《财经》表示，9月强劲的非农就业增长、较低的失业救济申请人数以及2025年三季度消费者支出的健康增长表明，美联储此前担心的就业市场下行风险已有所缓解。

美国劳动力市场的深层矛盾是，一端在大规模裁员和招聘收缩，另一端却是关键岗位长期无人可用，结构性短缺难以缓解。美国裁员咨询公司Challenger, Gray & Christmas日前发布的报告称，2025年美国就业招聘市场黯淡，雇主已公布的计划招聘数不到50万个，较2024年同期下降35%。今年以来，企业已宣布裁员110万人，这是自1993年以来仅有的几次突破这一数字的情况之一。

从数字上看，劳动力短缺存在于多个对美国安全和韧性至关重要的行业，也正是摩根大通这次1.5万亿美元投资覆盖的四大领域，包括国防：46%的美国国防工业基地领导者表示难以招聘、培训和留住熟练工人；半导体：数十亿美元的晶圆厂建设速度超过企业招聘技术人员的速度，预计到2033年需要380万额外工人，其中近一半岗位可能无法填补；能源：电网现代化、电气化项目因缺乏电工和线路工而停滞，短期内约需要20万名额外工人；AI：AI相关岗位的技能需求预计将以整体劳动力需求的两倍速度增长。

摩根大通报告的结论是，关键在于劳动力本身。美国可以在材料和技术上大手笔投入，但如果没有可扩张、能力充足的劳动力队伍，这些投资可能在落地之前就被迫搁浅。

今年10月，摩根大通宣布启动一项规模高达1.5万亿美元的宏大计划，旨在未来十年内为重振美国工业基地提供资金，目标直指对美国经济与国家安全至关重要的核心产业。摩根大通的这项“安全与韧性倡议”（security and resiliency initiative）计划聚焦四大核心领域：供应链与先进制造、国防与航空航天、能源独立，以及包括人工智能和量子计算在内的前沿科技。

当前，美国联邦政府正在推动一系列政策，试图解决能源、制造业、半导体等领域的短缺问题。拜登政府通过《芯片法案》和《通胀削减法案》推动大型产业建设。特朗普政府则加大对传统制造业岗位的支持，并鼓励私人企业加大国内基础设施投资。但报告指出，问题在于，联邦与地方政策需要更直接地解决“劳动力”这一核心难题。

报告中来自PolicyCenter和Center for Geopolitics的分析指出：“美国可以投入资金。但如果没有足够的人才，执行就会大打折扣。”摩根大通的这份报告呼吁公共与私营部门把再培训、职业技能培训放在更高优先级，尤其是在AI已经重塑几乎所有行业的背景下。

责编 | 张雨菲

封图来源 | 视觉中国