文/段修健

地方区域发展，有新部署。

12月11日发布的江苏省委“十五五”规划建议提出，提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，更好辐射带动苏皖鲁豫省际交界地区发展。

此前，山东、河南和安徽也在相关政策文件中要求，推动省际毗邻地区合作发展。

苏皖鲁豫省际交界地区，将进入发展新阶段。

战略地位十分重要

这个地区，极为特殊，又非常重要。

公开信息显示，苏皖鲁豫省际交界地区包含10个城市：徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、济宁、枣庄、临沂、菏泽和商丘。

从地图上看，这10个城市都处于各自所在省份的“边缘”。

徐州、连云港和宿迁属于苏北地区；宿州和淮北在皖北地区；济宁、枣庄、临沂和菏泽位于山东南部；商丘则是河南东部城市。

同时，它们被南京、合肥、郑州、济南、青岛五个“国家级都市圈”环绕。

然而，这10个城市组合起来却形成了东部乃至全国最特殊地区之一：位于四省中间地带，并且扼守交通要道，战略地位十分重要。

10个城市构成的淮海经济区是我国最早的区域性经济合作组织之一。

2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室出台《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》。

中央区域协调发展领导小组于2023年9月亮相，办公室设在国家发展改革委，负责谋划区域重大战略，系统统筹各个战略之间的重大政策。

《行动方案》的出台，标志着四省十市的合作由地方探索上升到国家层面。

根据公开数据统计，苏皖鲁豫省际交界地区总面积约为9.65万平方公里，2024年末常住人口约6471万人，当年共实现GDP总量4.57万亿元。

其中，徐州经济总量占区域的比重保持在20%以上，是苏皖鲁豫省际交界地区中心城市。

今年9月，时任徐州市委常委、常务副市长王先正在新闻发布会上表示，《行动方案》的出台既是对徐州牵头探索跨行政区合作路径的充分肯定，更饱含着对区域十市更深层次、更高水平协同推进高质量发展的深切期望。

经济发展容易被边缘化

交界地区容易形成区域发展的“洼地”。

中国宏观经济研究院国地所研究员贾若祥等人在公开发表的论文中指出，省际交界区大多处在各省经济体系外围和末梢，是经济发展中最容易被忽视和被边缘化的区域。

苏皖鲁豫省际交界地区的10个城市中，徐州的经济体量最大。

2024年，徐州GDP总量达到9537.12亿元，比上年增长6.4%，在江苏省内排名第六，即将跻身“万亿之城”。

临沂和济宁的GDP总量分别达到6556亿元和5868亿元。山东省委“十五五”规划建议提出，推动临沂和济宁加快迈向万亿城市。

然而，包括上述三个城市在内，10个城市的人均GDP和人均可支配收入等指标，均与所在省份平均水平有一定差距。

例如，徐州去年的人均GDP约为10.58万元，人均可支配收入约为4.03万元，江苏全省水平分别为16.07万元和5.54万元。

从三次产业结构来看，与全省平均水平相比，多个城市的第一产业占比较高。

比如，2024年，商丘的三次产业结构为17.0:33.5:49.5，而河南全省则为8.6:38.3:53.1。

此外，部分城市的人口在流失。

以淮北为例。2024年末，该市户籍人口218.3万人，比上年增加0.3万人。常住人口仅有193.2万人，比上年减少了1.2万人。

破除行政壁垒是关键命题

徐州等中心城市提升能级，是更好发挥辐射功能的关键前提。

2025年江苏省政府工作报告指出，要推进省际交界地区协作，加快徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市建设。

王先正介绍，徐州坚持把中心城市作为发展的最大优势和最大潜力，扎实朝着万亿城市迈进，中心城市的首位度和辐射能力持续提升。

破除行政壁垒则是另一个关键命题。

贾若祥等人认为，受行政区经济等的限制影响，省际交界地区并不能有效发挥省际合作前沿地带优势，而且通常形成互相分割的状态。

2018年以来，区域十市相继召开了六届协同发展座谈会，签署21项合作协议，在产业、交通、民生、生态等领域开展34个合作事项，推进900余项高频事项实现“跨省通办”。

11月6日，苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展工作会议在商丘市召开。

10个城市共同签署了10份协同高质量发展协议。涉及物流降本增效、社会信用体系建设、流通体系一体化建设等多个关键领域。

12月10日至11日举行的中央经济工作会议，将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”作为明年经济工作重点任务之一。要求加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

苏皖鲁豫等省际交界地区协同发展，或将有新变化。