2025年12月，美国特朗普政府成功拉拢日本、韩国、澳大利亚等八个国家，正式签署“稀土供应链同盟”协议，试图打破中国在稀土领域的主导地位。中国外交部发言人郭嘉昆在次日回应中称此举是“割裂全球市场”，并强调中国稀土管控措施透明合理，只为防止军事用途。

这场博弈背后，是稀土这种“工业维生素”牵动的全球科技战和资源争夺战，中国凭借占全球90%的稀土精炼产能和80%的中重稀土储量，牢牢掌控着产业链命脉，而美国则加速推进“去中国化”供应链布局，但面临技术、成本和时间三重高墙。

2025年12月11日，美国总统特朗普在白宫主持签署仪式，宣布与日本、韩国、澳大利亚、新加坡、以色列等八国正式成立“关键矿产供应链联盟”。

该联盟核心目标是减少对中国稀土的依赖，通过共享技术、资金和资源，构建独立于中国的稀土供应链。协议内容涵盖稀土开采、精炼和磁材制造全环节，并设立50亿美元的“全球稀土勘探基金”，用于在澳大利亚、加拿大等地加速矿产勘探。

此次行动并非突然之举。2025年10月以来，美国密集推进稀土外交：10月20日与澳大利亚签署稀土供应协议；10月26日，特朗普在东盟峰会期间与马来西亚、柬埔寨签署贸易协定，要求对方保证对美关键矿产出口；10月28日，与日本签署《关键矿物与稀土元素框架协议》，同意共享稀土提炼技术和国防工业供应链。

美国国防部同期宣布向本土稀土企业MP Materials投资4亿美元，获得其15%股份，并以每磅110美元的价格保底收购其钕镨产品——这一价格是中国市场价的两倍。五角大楼还计划从美国锑业公司采购价值5亿美元的钴、2.45亿美元的锑，用于扩充战略储备。

中国外交部发言人郭嘉昆在12月12日的记者会上回应称，中国稀土出口管制旨在防止资源被用于军事敏感领域，并非针对特定国家。他表示：“只要符合中国规定，民用用途的稀土供应将持续保障。”同时，中方呼吁美国勿以“小圈子”割裂全球市场。

中国稀土管控措施基于2024年10月1日正式实施的《稀土管理条例》。该条例以立法形式明确稀土资源属于国家所有，对开采、冶炼分离和出口实行总量调控和追溯管理。企业需建立稀土产品流向记录并接入国家追溯系统，违规者最高可处违法所得10倍罚款。

2025年4月，中国首次对稀土物项实施出口管制；10月9日，商务部升级管制范围，新增钬、铒、铥等5种中重稀土的出口限制，使受控稀土种类达12种。

新规首次将管控延伸至境外：只要产品中中国技术价值占比超0.1%，无论是否使用中国原材料，出口均需中方许可。商务部强调，此举是针对部分境外组织将中国稀土非法转移至军事领域的反制。

中国在全球稀土供应链中占据压倒性优势。尽管稀土储量仅占全球30%，但中国控制着全球90%的稀土精炼产能和70%的开采量。特别是中重稀土，全球80%以上集中在中国，99%的精炼能力由中国掌握。美国地质调查局数据显示，美国70%的稀土进口依赖中国，31种关键矿产中有31种高度依赖中国供应。

技术层面，中国垄断稀土串级萃取技术，分离成本比美国低40%-50%。中国是唯一能规模量产6N级纯度（99.99%）重稀土的国家，而美国企业主要停留在溶剂萃取阶段，效率低且污染大。中国北方稀土集团等头部企业掌握从矿石到磁体的全链条技术专利。

美国稀土同盟面临的首要挑战是技术瓶颈。稀土矿本身并不稀有，但提炼技术极为复杂。美国唯一在产的芒廷帕斯矿以轻稀土为主，重稀土提炼能力几乎为零。

MP Materials计划在德州建设稀土磁体厂，目标年产1000吨，但最早要到2028年才能量产。国防部评估，美国需15-20年才能补齐“勘探-采矿-分离-磁体制造-回收”全链条技术短板。

时间成本同样紧迫。中美临时稀土供应协议仅有一年窗口期，而美国同盟内部协调耗时漫长。日本虽拥有下游专利技术，但资源匮乏；澳大利亚有矿产资源，但缺乏精炼能力；马来西亚虽承诺对美出口关键矿物，却同时与中国洽谈稀土加工合作，凸显同盟成员“骑墙”心态。

经济可行性存疑。美国为本土稀土提供的保底价高达每磅110美元，远超中国市场价。私营企业难以承受长期补贴。例如，力拓集团在加州稀土项目的开发成本比中国高3倍，且面临环保审批延迟。欧盟计算，脱离中国供应链将使电动汽车电机成本上升30%。

市场反应剧烈。2025年10月9日中国新规公布后，北方稀土集团股价单日上涨12%，美国稀土公司股价跟涨8%。韩国三星电子、SK海力士紧急寻找替代来源，德国博世集团透露库存“已基本耗尽”。汽车制造商转向回收利用，但法国回收企业Neutral每年仅能从40万辆废旧车中提取稀土，规模有限。

东南亚国家态度分化。马来西亚虽与美国签协议，但禁止原矿出口，坚持发展本土精炼产业；越南拥有全球第二的稀土储量（2000万吨），但绝大多数为轻稀土，仅300万吨具高价值；泰国借协议缓和与柬埔寨的边境冲突，但未承诺排他性合作。美国“矿产换安全”策略在缅甸受挫，因克钦邦稀土运输需穿越武装冲突区，成本倍增。

全球产业链加速调整。欧盟邀请中国召开稀土出口管制对话，法国却推动欧盟讨论对华“反胁迫机制”；日本车企加速研发无稀土电机，但丰田承认技术落地需5年以上；中国则通过0.1%的技术含量门槛，要求海外芯片企业出口AI芯片前需获中方许可。

中国国内企业快速适应新规。北方稀土严格实施追溯系统，对每批出口稀土标注“最终用途承诺书”；中国稀土集团暂停向海外输出分离技术，转向深耕高端磁材。2025年前三季度，中国稀土永磁材料出口量下降15%，但单价上升40%，推动产业向价值链上游移动。

美国同盟的内部矛盾显现。日本希望优先保障本国车企需求，澳大利亚要求美方开放技术共享，韩国则担心中国反制影响半导体材料供应。特朗普政府虽承诺“一年内实现关键矿物自给”，但国会报告指出，美国稀土储备量不足全球需求的5%，难以支撑同盟长期运作。

稀土博弈已超出资源竞争范畴。中国通过管制强化全球定价权，美国则借同盟推进“印太战略”。欧盟智库指出，两套平行供应链体系正在形成：一套由中国主导，强调资源主权与合规贸易；另一套由美国推动，依托政治同盟与补贴保护。这两种模式的碰撞，重新定义了大国竞争规则。

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