2019年7月，浦东新区率先推出“一业一证”改革，把一个行业准入涉及多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。2021年9月，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》正式出炉，这也是上海市人大常委会获得全国人大常委会立法授权后，制定出台的第一部浦东新区法规。法规实施两年多来，成效如何？面临哪些问题？

自上海市人大常委会“一业一证”法规执法检查上周启动后，3月22日执法检查组赴浦东新区开展实地检查。

人工智能赋能改革

在位于合欢路的浦东新区行政服务中心，工作人员为代表们演示一家便利店的申请执照过程。当输入信息后，屏幕上出现便利店行业的告知承诺书、对应的许可内容、相关法律法规依据以及所需要的相应条件和技术规范等内容，企业上传相关材料后，即能一表生成。

企业进入一个行业往往涉及多个审批、多次往返，浦东“一业一证”改革通过“一表申请”程序，将原先多个部门的多张申请表作了整合归并，再造审批管理服务流程，这样大大减轻了企业反复提交材料之苦。

数据显示，截至目前，全市累计发放行业综合许可证超过5万张。浦东新区已累计发放行业综合许可证7400余张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

面对这个提速与便捷度，市人大代表许丽萍深有感触。她曾做过市市场监管局行风监督员，见证了企业审批办理改革的一步步探索过程。“一开始我们在窗口问起企业的感受，他们总会抱怨，为了某份材料要来回跑、要跑好几个部门；过了两年再去窗口暗访，企业说，虽有卡点，但比以前好多了。”而这一次的视察，许丽萍发现，无论是速度还是便捷度，都较以往有了更大的提升。

自法规实施以来，浦东新区围绕行业综合许可和综合监管，构建形成“一办法、一目录、一手册、一细则、一清单”的制度体系，还在全国首创行业综合许可变更、注销“免申即办”，推动实现信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”，而这背后就有人工智能的赋能。调研中代表们发现，在生成式大模型爆发的当下，浦东“一业一证”改革已经早早开始探索人工智能赋能政务服务系统，并经过三个阶段。

第一阶段，人工智能辅助审批。即通过扫描读取信息，进行数据分析判断，然后生成预检报告。以前人工办件需要20-30分钟，AI辅助审批只要10分钟左右；第二阶段，窗口“智能帮办”，以内资公司变更经营范围为例，企业此前要填报2份材料，填写29个要素，使用窗口“
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