2025.07.21

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作者 |第一财经 祝嫣然

封图 |7月19日，观众在第三届链博会数字科技链展区与机器人握手。来源：新华社

二季度中国经济能实现5.2%的增速，工业发挥了“压舱石”作用。下半年，除钢铁、石化等重点行业将陆续公布新一轮稳增长方案外，工信部还将推进培育各类未来产业。

国家统计局数据显示，今年上半年，规上工业增加值同比增长6.4%，增速较2024年全年加快0.6个百分点。6月份，规模以上工业增加值同比增长6.8%，比上月大幅加快1个百分点，远超市场预期。

工信部总工程师谢少锋日前在国新办发布会上表示，下半年将实施新一轮钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业稳增长工作方案，具体工作方案将在近期陆续发布。与此同时，持续培育发展动能。加快发展生物制造、低空产业。推动人形机器人、元宇宙、脑机接口等未来产业创新发展，超前布局新领域新赛道。

7月18日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，工业和信息化部总工程师谢少锋，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存介绍2025年上半年工业和信息化发展情况，并答记者问。图片来源：新华社

多位专家对第一财经记者分析，出口交货值在我国工业产值中的占比接近四成。受制于出口等因素影响，下半年工业生产动能或将有所减弱。接下来工业生产增速或有一个持续放缓过程，但随着稳增长政策持续加力，新动能加快培育，工业平稳增长仍有支撑。

工业增速放缓压力加大

今年以来，随着稳就业稳经济、“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）等政策措施落地见效，协同各地在政策支持、项目落地、供需对接、助企服务等方面加大工作力度。一季度和二季度，规上工业增加值同比分别增长6.5%和6.3%，在去年同期较高基数的基础上，实现了进一步增长。

工业大省“挑大梁”的作用突出，31个省份规上工业增加值保持增长，并全部实现了同比增长，其中，福建、安徽、河南、湖南实现8%以上的增长；8个工业大省利润增速高于全国平均水平，其中，河南、湖南、湖北、江苏实现两位数增长。

重点行业支撑作用明显，电气机械、汽车、电子、通用设备、化工、有色金属等行业增长较快，对规上工业增长的贡献率进一步提升。装备制造业、高技术制造业“量质齐升”，增加值占规上工业分别达到35.5%和16.4%，电子、电气机械、通用设备等行业利润增长超过10%。

国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，上半年6.4%增速背后的支撑力是先进制造业、高技术行业，尤其是高端装备制造业，对整个工业经济运行支撑力非常强劲。人形机器人、3D打印设备等新兴产业、未来产业的发展有望在这几年迎来产业化曙光，为国内经济运行提供更多新的增长点，未来可能成为新的增长支柱。

上半年，在设备更新政策等因素带动下，船舶及相关装置制造、电机制造、通用零部件制造、锅炉及原动设备制造等行业增加值同比分别增长20.0%、19.2%、14.3%、13.6%；包装专用设备、电站用汽轮机、数控金属成形机床、数控金属切削机床等产品产量分别增长34.0%、31.7%、17.4%、15.4%。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经记者分析，工业生产维持强劲增长势头，大幅好于市场预期。背后的驱动力量主要有三点：一是中美关税暂缓推动出口需求回暖，带动相关生产活动回升较多；二是新动能的支撑作用进一步增强；三是受益于原油、有色金属等价格的回升，上游原材料行业生产活动改善较多。

伍超明表示，往后看，各类存量增量政策进一步发力显效和新质生产力蓬勃发展，有望继续对工业生产形成一定支撑。但下半年内外需放缓压力均加大，经济“供强需弱”矛盾依旧突出，加上中央加强综合整治“内卷式”竞争，工业生产增速大概率趋于放缓。

谢少锋强调，当前，外部环境的复杂性、不确定性有所增加，部分产业结构性矛盾凸显，一些企业生产经营还遇到了不少困难。但是也要看到，各项支持政策正在持续发力，各项改革举措加快推出，我国经济高质量发展的确定性不断增强，工业经济平稳增长的基本面没有改变。

持续培育发展新动能

面对保持工业经济平稳运行的诸多挑战，下一步，工信部将在巩固基础、提升质量、培育动能、优化环境等方面持续发力、久久为功。

首先要筑牢工业经济基本盘。谢少锋表示，实施新一轮钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业稳增长工作方案，推动重点行业着力调结构、优供给、淘汰落后产能，具体工作方案将在近期陆续发布。支持重点工业大省发挥“挑大梁”作用，包括落实支持政策、培育新增长点、促进产业转型、提高运行质效、应对外部风险等方面，加大工作力度，夯实工业经济稳定运行基础。

与此同时，持续培育发展动能。工信部将组织实施国家科技重大专项和国家重点研发计划，开展专项行动，培育新产业、打造新动能，加快发展生物制造、低空产业。推动人形机器人、元宇宙、脑机接口等未来产业创新发展，超前布局新领域新赛道。

第一财经记者注意到，近期工信部对人工智能等进行了密集部署。6月3日，工信部部长李乐成主持召开会议研究推动人工智能产业发展和赋能新型工业化的思路举措。会议强调，要系统谋划、协同推进，一体推动战略、规划、政策、标准等方面任务落实，为人工智能产业发展和赋能新型工业化打造良好的生态环境，充分激发创新活力。

6月6日，李乐成主持召开部两化融合工作领导小组会议。会议要求，要推进数字化网络化智能化升级，实施“人工智能+制造”行动，加快重点行业智能升级，打造智能制造“升级版”。

7月，李乐成分别在上海、北京等地调研人工智能工作。李乐成强调，要加快人工智能产业创新发展，夯实产业发展底座，强化算力、算法、数据等要素供给。要凝练装备制造、电子信息、原材料、消费品等重点行业应用需求和成熟解决方案，加快大模型赋能制造业全流程，培育一批人工智能赋能应用服务商。要大力发展人形机器人等新一代智能终端产品，注重共性技术研发和基础数据建设，在应用中持续迭代优化，加快推进人形机器人领域数据采集、清洗、标注和产品测试等标准研制。

中国新一代人工智能发展战略研究院首席经济学家刘刚认为，人工智能与实体经济结合，带来的经济效益非常可观。人工智能正以“技术—经济”范式变革的力量，重塑经济增长的底层逻辑。中国在AI场景应用及技术创新方面的优势，正在向产业竞争力方向逐步转化。

推进设立国家中小企业发展基金二期

不断优化发展环境也是下半年的重点工作之一。工信部将开展专项行动，加大工作力度，解决拖欠中小企业账款问题，减轻企业负担，切实增强企业获得感。强化标准的作用，支撑引领技术进步和产业优化升级，加强产能监测预警，推动行业自律，优化发展生态。不断完善企业常态化沟通交流机制和解决问题的闭环机制，坚定企业发展信心。

国家统计局日前对11万家规模以上工业企业问卷调查显示，二季度，在调查的七项惠企政策中，企业对多项政策的满意度明显提升。其中，对稳外贸稳外资政策、缓解融资难融资贵、清理拖欠账款的满意度同比分别提高1.8个、1.6个、1.6个百分点；对创新支持政策的满意度相对较高，认为政策有效果的企业比例超七成，同比提高0.7个百分点。

量大面广的中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。谢少锋日前表示，下一步，工信部将围绕中小企业最关心的政策、人才、资金、市场、创新、合规等方面，持续强化公益性服务，不断促进中小企业高质量发展。

比如，在政策上，研究修订中小企业划型标准。联合税务总局开展“春雨润苗”行动，推进税费政策便捷惠及小微企业。在资金上，推进设立国家中小企业发展基金二期，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。落实《保障中小企业款项支付条例》，维护中小企业合法权益。

第一财经记者注意到，近日国家中小企业发展基金完成第七批子基金签约设立工作，继今年4月与深创投签约后，又分别与中科创星、东方嘉富、蓝驰创投三家投资机构签约，至此第七批子基金全部设立，总规模达82.87亿元，重点投向硬科技领域中小企业。

国家中小企业发展基金是按照《中小企业促进法》的要求，于2015年9月经国务院常务会议决定设立的国家级股权投资基金。其官网显示，目前已设立46只子基金，子基金规模超1200亿元，累计投资企业超1800家。

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