柜台上交易的国债、地方政府债是政府信用，安全性高，能满足居民对低风险、收益稳健的理财需求。

　　为了增加居民财产性收入，柜台债券投资品种进一步扩大。

　　2月29日，中国人民银行发布《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》（下称《通知》），将于今年5月1日施行。

　　从《通知》内容来看，监管部门优化了相关机制安排，并进一步明确了个人、机构投资者范围的认定，以便利居民和其他机构投资者债券投资，加快多层次债券市场发展。

　　明确个人、企业投资者范围

　　2016年，为扩大投资者范围和促进市场分层，中国人民银行发布《全国银行间债券市场柜台业务管理办法》（下称《办法》）。与2016年办法相比《通知》进一步明确柜台业务品种和交易方式，优化对投资者开户的管理规则，提高了柜台业务便利性。

　　比如，已在银行间债券市场交易流通的各类债券品种，可通过柜台投资交易，不需要经发行人同意；已在银行间债券市场开立账户的投资者，可在柜台业务开办机构开立债券账户，也无须经人民银行同意。

　　同时，《通知》还明确境外投资者可通过柜台渠道投资。获准进入银行间债券市场的境外投资者，可通过柜台业务开办机构和境内托管银行开立债券账户。

　　而与去年8月央行发布的相关征求意见稿相比，最大的变化则是在投资者范围的调整。

　　此前，意见稿明确机构投资者范围包括持牌金融机构、资产管理机构，以及上述机构管理的各类产品。将机构投资者可投资债券范围增加金融债、公司信用类债券等银行间市场其他债券，并将机构投资者交易品种增加债券借贷和衍生品等。

　　此次《通知》所称的投资者则是符合《通知》第九条规定的投资者，包括个人投资者、企业和金融机构。

　　记者获悉，在征求意见期间，市场对于能否进一步明确个人和企业的柜台债券投资范围有较多意见，希望增加居民柜台债券投资品种，基于此，央行对相关内容作出了进一步完善。

　　中央金融工作会议提出，做好普惠金融和促进债券市场高质量发展。业内专家表示，柜台债券对促进债券市场高质量发展的重要意义柜台债券市场是银行间债券市场向零售金融服务领域的延伸，是多层次债券市场建设的重要环节，也是践行普惠金融的重要场所。

　　截至2023年末，我国债券市场余额158万亿元，是全球第二大债券市场。加快发展柜台债券业务，有利于促进直接融资发展，优化金融体系结构。

　　央行相关负责人表示，柜台债券业务是银行间债券市场向零售金融和普惠金融的延伸。与集中统一的金融基础设施相比，柜台开办机构可为各类投资者提供债券托管、做市、担保品管理、清算结算一体化等各种灵活多元的综合性服务，提升市场活跃性，促进市场分层。”

　　个人购买政府债券还有提升空间

　　近年来，柜台债券已成为拓宽居民投资渠道的重要机制安排和组成部分。

　　2002年，个人和企业可以交易的柜台债券投资品种仅为记账式国债，而到2016年个人和企业已可以交易国债、地方政府债、政策性金融债。

　　2002年，为增加个人和企业购买国债渠道、保障国债顺利发行，人民银行印发《商业银行柜台记账式国债交易管理办法》，推出银行柜台记账式国债交易。

　　2016年，为扩大投资者范围和促进市场分层，中国人民银行发布《办法》，全面规定了柜台债券业务规则，增加债券品种和交易方式，同时将投资者扩大到中小金融机构，我国柜台债券市场基础制度框架搭建完成。

　　截至2023年末，全国已有30家商业银行开办了柜台债券业务，为投资者开立账户630万个。公开数据显示，柜台债券中国债占比超过50%，其余为地方政府债和政策性金融债。

　　不过，目前我国居民直接持有的政府债券规模较小，与成熟债券市场相比，还有很大提升空间。公开资料显示，目前美国居民直接持有的政府债券规模为9.3%、日本为1.1%。

　　另一位业内专家对记者表示，通过柜台渠道投资债券市场，可以将储蓄高效转化为债券投资，增加居民财产性收入。与此同时，政府债券兼顾安全性、收益性和流动性，是拓宽居民投资渠道，增加居民财产性收入的重要途径。

　　收益率高于同期限银行存款

　　柜台债券相比银行存款、基金理财有什么优势？个人如何通过柜台购买国债、地方政府债？

　　目前，全国已经有30家商业银行开办了柜台债券业务，既包括全国性银行，还有一些中小银行。居民可以在这些银行的营业网点或电子银行渠道申请开立柜台债券账户，与本人银行卡绑定后，在交易时间即可通过银行网点或者APP买卖债券，查询债券价格和债券余额。

　　而从收益率来看，柜台债券会高于同期限的银行存款。

　　“柜台上交易的国债、地方政府债是政府信用，安全性高，能满足居民对低风险、收益稳健的理财需求。另外，柜台债券交易灵活，一百元起投，投资者着急用钱时，可在交易时间卖出债券，或者把债券作为抵押品向银行办理质押贷款，变现能力较强。”一位市场分析人士称。

　　《通知》规定，投资者可通过柜台业务开办机构投资国债、地方政府债券、金融债券、公司信用类债券等银行间债券市场品种，投资者适当性应当符合《办法》的规定。

　　央行答记者问表示，柜台业务开办机构为个人和企业提供柜台债券业务服务的，主要以国债、地方政府债和政策性金融债为主。

　　此外，央行答记者问表示，柜台业务开办机构应当建立投资者适当性管理制度，了解投资者风险识别及承受能力，向具备相应能力的投资者提供适当债券品种的销售和交易服务。此外，充分揭示产品或者服务的风险，不得诱导投资者投资与其风险承受能力不相适应的债券品种和交易品种。同时加强柜台业务内控管理和系统建设。明确与投资者之间的风险权责关系，完善纠纷处理机制。