习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。如何深入理解并贯穿运用“科学制定”与“接续实施”这两条重要经验和重要政治优势，是高质量完成编制工作的关键。

党在长期执政中积累的重要经验

中国共产党是一个具有大历史观和从长计议精神特质的马克思主义政党。正是这样的气魄和胆识造就了中国共产党把握历史规律、追求远大理想、开展长周期安排、紧抓历史机遇期的战略眼光。新中国成立以来，我国先后编制实施了14个五年规划（计划）。社会主义革命和建设时期，面临经济落后、分布不平衡、自然灾害袭扰、国防压力大等现实困难，党中央以摆脱落后贫困、实现国家发展为主要目标，用5个五年计划左右的时间实现了产业结构由农业为主向一、二、三产业协同发展的变革，建立了独立完整的工业体系。改革开放时期，五年计划由“经济计划”转变为“经济社会计划”，党中央开始对经济发展和社会发展一体关注、一体推进，用5个五年计划的时间实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的变革，构建了中国特色社会主义市场经济体制。全面深化改革时期，“五年计划”转为“五年规划”，党中央开始对国民经济和社会发展开展战略规划，实现了党的第一个百年奋斗目标，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的新征程，开创了我国改革开放全新局面。

历史经验表明，五年规划的科学性在于坚持马克思主义活的灵魂，以解决每个时代的主要矛盾为总牵引，既正确看待矛盾，又注重从矛盾中找寻社会发展的动力和方向；还在于注重编制层次、主体、流程的系统集成，创新运作机制，既做好对经济社会发展的统筹安排，又聚焦经济社会发展的局部领域。五年规划的持续性在于坚持长期主义，既立足当下，又着眼长远，谱写“一张蓝图绘到底”的历史大文章。从形式上看，五年规划是接续进行的规划，14个五年规划首尾相接、压茬推进；从领导力量上看，五年规划是与党和政府任期耦合的规划，五年规划执行在前，党和政府换届在后，每一届领导人都按照既定规划工作；从目标任务上看，五年规划是致力于推进中国式现代化的规划，从“四个现代化”到“中国式的现代化”直到“中国式现代化”，我们正在用更加系统完善的五年规划推进社会主义现代化强国建设，打破“现代化=西方化”的迷思。

中国特色社会主义的重要政治优势

这一重要政治优势在于坚持人民至上，团结凝聚实现现代化的人民意志。新中国成立初期，五年计划围绕解决人民温饱问题，逐步改善了人民的物质生活和文化水平，也进一步巩固和发展了社会主义制度；改革开放后，五年计划围绕解放人民思想、以经济建设为中心、建设小康社会，逐步发展了生产力，形成了社会主义市场经济制度；进入新时代，五年规划聚焦人民对美好生活的期待，持续拓展民众参与决策的渠道，尊重人民群众的主体地位，团结全国各族人民为五年规划的编制实施工作建言献策。五年规划是一个以人民为中心的国家发展框架，是一种调动人民参与国家和社会建设的重要方式，并逐渐形成了一种人民对自我和集体在未来一段时间理想状态的期待和畅想，不仅促进了解放和发展生产力，也激发民众对中国式现代化的情感认同，增强人民群众的获得感和幸福感，凝聚起推进中国式现代化的集体信念。

这一重要政治优势在于坚持开拓创新，用改革的办法解决发展中的问题。社会主义革命和建设时期，我们党致力于改变国家贫穷落后的面貌，取得了一批科学技术成果，形成了独立完整的工业体系，推动中国从农业国向工业国转变。改革开放后，我们党致力于破除陈旧落后思想理念，与计划经济体制告别，逐步建立了社会主义市场经济体制，激发了中国现代化发展的内生动力，使我国经济和社会面貌发生深刻变化。进入新时代，我们党在激发构建中国式现代化理论的自觉上，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不断建构中国式现代化理论体系，为发展中国家实现现代化提供了路径选择。

这一重要政治优势在于坚持胸怀天下，规划人类发展进步的大同世界。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，为人类发展进步而规划始终是中国五年规划的独特优势。中国的传统文化历来以“天下”的宏大视角看待国家治理和国家间关系，以开放、包容、无私的心态创立一个协和万邦的理想世界。在中华优秀传统文化的熏染下，中国共产党始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，把为人类谋进步、为世界谋大同作为使命担当。五年规划继承了中国共产党和中华优秀传统文化胸怀天下的精神境界，始终把规划中国与外部世界的关系作整体考虑，始终把规划本国国民经济和社会发展与规划世界合作共赢、人类发展进步作统筹谋划，形成了一种治国理政的“大国气派”与世界眼光。

关键在于编绘好经纬

五年规划既是一幅历史画卷，从经度上谱写“一张蓝图绘到底”的“历史大文章”；也是一幅山水画卷，从纬度上描绘“全国一盘棋”的“江山如此多娇”。高质量完成“十五五”规划编制工作的关键在于编绘好经纬。

坚持“全国一盘棋”，要在全国大局、世界格局上谋篇布局，处理好央地关系，实现各领域、各地方规划的耦合。党中央在编制五年规划过程中是管大方向、定大战略的，要把坚持党的领导贯穿“十五五”规划始终，通过党中央建议制定这种形式，把党的主张转化为国家意志，用政治统领推进国民经济和社会发展更好运行；要以系统思维坚持国内和国际相结合、发展和安全相结合，正确预判国际形势，将战略方向、发展大局、福祉民生融入五年规划编制实施各环节，做好发展规划、空间规划、专项规划、区域规划的协同衔接；要注重将顶层设计和问计于民相结合，发展全过程人民民主，扩大基层参与“十五五”规划的覆盖面，更好吸收社会各领域的意见，回应好人民群众的诉求和期盼。

坚持“一张蓝图绘到底”，要接续做好中心任务、目标蓝图的历史传承，实现党和国家重大战略的接续落实。党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。党的二十届三中全会作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。在这一进程中需要明确，新质生产力是实现中国式现代化和高质量发展的重要基础，加快发展新质生产力是实现中国式现代化的必然选择。“十五五”规划要以发展新质生产力为基本思路，坚定不移贯彻新发展理念。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重要物质技术基础。“十五五”规划的编制工作要把发展新质生产力作为研究重点，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力，坚持因地制宜发展新质生产力，完善科技创新体系，强化新质生产力发展主引擎；完善现代化产业体系，构筑新质生产力发展主阵地；完善现代化市场体系，创造新质生产力发展新环境；完善高水平开放体系，塑造新质生产力发展新优势；完善高质量人才引育体系，涵养新质生产力人才蓄水池。

（作者单位：复旦大学马克思主义学院）