21世纪经济报道记者 贺泓源 厦门报道

奶牛养殖业还在等待转机。

2025年7月13日，中国奶业发展战略研讨会在厦门举行。会上，国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利透露，2023-2025年奶牛养殖业收入损失累计达700亿元，行业生鲜乳喷粉产生的亏损达200亿元。

“仅依靠政府扶持、项目补贴，难以从根本上解决问题。去产能是当前实现供需平衡和奶价企稳最有效的方式。”李胜利表示。

据国家统计局数据，2024年，全国乳制品产量达2961.80 万吨，整体产量相对稳定。但受当前消费环境影响，乳制品市场呈现出供需阶段性失衡的状况，消费需求亦显疲软。

李胜利指出，本轮周期的底部已经确定，反转需要1年左右的时间。本报记者贺泓源/摄

继续去产能

好消息是，李胜利认为，按历史经验，本轮周期的底部已经确定，反转需要1年左右的时间。

同时，李胜利强调，现行的产业纾困政策仍需要持续实施1-2年。

对于纾困方向，李胜利指出，关键点在于龙头乳企。他建议，龙头乳企根据2025-2026年市场需求，推动2025年奶源基地成母牛的去产能工作，引导自有奶源加大去产能力度。同时，以发展的眼光调整牛群结构和配种策略，未来1年提高成母牛的比例到55%-60%，提高后备牛的留养标准。加大核心群性控冻精的使用，防止未来产能出现大幅萎缩。

他还提到，应借鉴内蒙古、新疆、河北等地推出的产业纾困和扶持政策，引导主产地在未来1-2年内继续实施产业纾困政策。

与之同步，龙头乳企承担“稳定基础产能”使命，未来3年通过并购、入股、长期托管社会牧场等方式逐渐扩大自有和可控奶源比例，稳定基础产能。

另有接近决策层人士向21世纪经济报道记者坦承，对于去产能，需要灵活机制，不宜一刀切。“市场是动态的，需要随时评估。”他说。

增量仍存

还要看到，奶业发展增量仍存。

李胜利指出，经济增长可以促进牛奶消费增长是普遍共识，人均GDP每增加1000美元，人均奶类消费量增加1.1 kg。在我国经济未来仍实现温和增长的大前提下，扣除人口下降对牛奶消费增量的部分拖累，据测算平均每年仍有100万吨的消费增量。

对于未来规划，李胜利表示，“十五五”全国规模场奶牛存栏总体增量控制在不超过50万头，平均每年增量控制在10万头。全国奶牛单产水平将突破11吨。奶牛养殖种养结合水平显著提高，粗饲料本土化替代效应增强，绿色低碳发展稳步推进。

此外，生鲜乳质量继续在食品行业保持领先。牛群健康水平逐步提高，奶牛长寿性和使用年限有较大提升，平均利用年限从2.5胎提高到3.0胎。智能化、自动化养殖技术推广面显著扩大。生鲜乳生产成本维持低位，或低速增长。产业竞争力逐步提高。

另外，李胜利建议，未来5-10年行业的战略研判和顶层设计体系初步建立，行业的宏观管理能力得到加强。产业链一体化程度有较大提升。初步建立兼顾养殖和加工利益的生鲜乳价格形成机制；奶农办加工取得突破，配套体系逐步完善。

转型路径

对于奶牛养殖的转型升级路径，李胜利已有研究。

他建议，探索建立奶牛养殖产业的战略调控机制。借鉴奶业发达国家对奶业管理的深度参与和强势调控的经验和机制，创新优化我国奶业上下游产业链管理的沟通机制。建立管理部门、乳企、协会、学术界等共同参与的供需研判和产能规划调控机制。研究提高新建大型牧场准建门槛的可行性。

同时，李胜利建议探索建立合理的生鲜乳价格形成机制。借鉴奶业发达国家的生鲜乳价格形成机制，建立我国的具备法律效力的生鲜乳价格形成机制，充分反应生鲜乳的供需、生鲜乳成本和乳制品消费情况。

此外，还要推动奶牛养殖种养结合转型升级。完善奶牛养殖的土地配套与流转扶持政策，提高奶牛养殖主体周边土地配套比例，力争实现每头奶牛实现2亩土地配套。以大食物安全观的角度，统筹粮食安全、饲料安全与畜产品安全。

另外，稳步推进奶农办加工。落实2025年中央一号文件提出的支持奶农和社会牧场办加工产业的明确部署。推动修订乳制品工业产业政策，推动奶农办加工和观光牧场建设有机结合，支持区域型和省级的生鲜乳和乳制品质量检测服务机构建设。

亦要看到，推动奶牛养殖向绿色低碳模式转型；加强奶牛长寿性选育和饲养管理，提高使用年限；加大研发和技术推广力度等方向，均是李胜利认为的奶牛养殖转型升级重要路径。