上海楼市 李贝贝/摄

本报记者 李贝贝 上海报道

7月14日，上海市嘉定区人民政府官网显示，今年7月1日起，《嘉定区房票安置实施办法（试行）》（下称《办法》）开始施行，嘉定区也成为继金山、青浦之后，上海第三个试点推行房票安置模式的行政区。

据嘉定区住房保障和房屋管理局介绍，本次嘉定区房票政策适用的商品房类型为存量商品房等，区域限制为本区范围，目前不支持跨区使用。截至目前，已有14个本地楼盘被纳入“房源超市”，3139套商品住房可供选择，备案单价区间在2.67万元—5.85万元/平米。

58安居客研究院院长张波向《华夏时报》记者分析指出，嘉定区将房票与城中村改造结合：“既加速动迁腾地，又为新城建设导入人口与消费力，还直接推动本地存量商品房去化。”张波认为，嘉定的房票落地通过限定区域使用、设置房源超市、强化奖励机制，是超大城市外围存量盘活样本。未来，一线城市房票落地的覆盖面将进一步扩大，推动房地产市场从“规模扩张”向“质量优化”转型。

嘉定动迁安置开启“房票时代”

据“上海嘉定”公布的数据，为确保嘉定区2025年市、区重大建设项目及拟出让地块的顺利推进，经区委、区政府研究确定，今年全区征收考核项目地块共计26个，共涉及9个街镇地块。其中市、区考核地块19个，上年度结转地块7个，被征收农户（居民）2150户，单位企业215家。

基于上述情况，今年1月初，在2025年嘉定区房地征收工作大会上，嘉定就明确要创新安置方式，探索“实物+货币+存量房源+房票”的组合安置模式。近日，嘉定区住房保障和房屋管理局正式印发《嘉定区房票安置实施办法（试行）》，7月1日起开始施行，有效期至2027年6月30日。区内居住房屋被补偿人的安置选项有产权调换、货币补偿、房票安置三种。按照计划，《办法》将在外冈镇首先开展试点。

7月14日，嘉定区住房保障和房屋管理局就政策实施细则向公众进行了说明。

根据《办法》，“房票”是在房屋征收补偿中，由国有土地上房屋征收部门或集体土地上征地事务机构（下称“征收部门”）出具给国有土地上的被征收人、公有房屋承租人或集体土地宅基地使用权人、房屋所有人（下称“被补偿人”）的，具有一定票面金额和特定使用条件的，由被补偿人在指定的“房源超市”中购置房屋的结算凭证。房票由区房管局统一制定、印制及管理。

同时，房源超市由该区住房保障和房屋管理局会同相关部门组织建设、管理，参与房票安置的房地产开发企业入驻。目前，嘉定区纳入房源超市的本地楼盘共14个，截至目前共有3139套商品住房可供选择。未来，房管部门还将根据动迁群众的诉求和开发商的意愿，不断优化调整房源超市的楼盘范围。

至于使用方式，本次嘉定区房票实行实名记名制，核发对象为被补偿人；房票有效期限在征收补偿方案中按照“一基地一方案”予以明确，原则上自签订征收补偿协议起不超过12个月。被补偿人明确选择房票安置方式后则与征收部门签订征收补偿协议，可使用该房票至房源超市中选购房屋。房屋限购政策按照本市现行货币补偿有关政策执行等。

值得一提的是，此次嘉定房票可拆分使用，非持有人不得使用（即不得转让、赠与、抵押、质押、套现），超出房票面值的部分需自筹资金，购买最后一套房屋总价值中房票面值占比不低于50%。

上海已有三区执行房票安置模式

嘉定区房票政策的落地，使上海房票安置试点区域进一步扩大。

此前，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等相关文件要求，进一步研究有利于城中村改造推进的村（居）民和企事业单位的征收补偿安置方式，上海市各区可以结合本区实际，在城中村改造项目中探索实施房票安置。之后，金山、青浦相继推行了房票安置模式。

其中，2024年8月，金山区房管局印发相关文件，按照补偿协议给予居住房屋货币补偿款总金额7％的奖励作为房票安置政策性奖励，当月上海第一张“房票”正式落地金山；同年12月，青浦区房管局在相关文件中提出，该区征收补偿方案中新增房票安置方式，并给予房票安置奖励，奖励金额具体以一基地一方案。

受访人士认为，相比直接货币补偿，“房票”安置作为特殊的货币化安置方式有利于加快安置效率，更有助于存量商品住房去化，对楼市具有颇为积极的影响。例如，张波就表示，嘉定区将房票与城中村改造结合，既加速动迁腾地，又为新城建设导入人口与消费力，还直接推动本地存量商品房去化。

“房票是一个比较好的去库存的方式。”上海中原地产首席分析师卢文曦认为，被补偿人通过“房票”选择商品房，对于远郊区域的房源去化也多了一个渠道，未来房票安置政策有望在上海进一步扩围并落地。

需要注意的是，截至目前，上海的房票制度均在远郊区域实施。张波解释说，这主要是因为上海楼市分化，相比市区，外围区域商品房总体呈现供大于求、市场去化难度大的特点。“出台房票政策，也是希望能实现’一箭双雕’的效果：不但可以通过动迁改善部分市民的生活环境，而且可以加快商品房的去化，提升市场热度。”张波认为。

另据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。四个一线城市中，除上海外，广州率先推出实施方案，成为首个实行房票安置的一线城市；北京通州区在2024年中发布政策征求意见稿；深圳则在2025年政府工作报告中明确将稳妥推进房票安置。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析指出，一线城市纷纷积极探索房票制度，这对于全国城中村改造以及货币化安置具有非常重要的意义。“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、资金沉淀过多而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”严跃进分析指出。