国际政治有时候就像一场牌局，有人拿到好牌却打砸了，有人看似被动却突然翻盘。2025年7月22日，美国总统特朗普在社交媒体上高调宣布与日本、菲律宾、印尼达成贸易协议，得意洋洋地炫耀“美国优先”的胜利。然而，就在这场“贸易收割”盛宴中，原本被特朗普点名表扬的印度却成了局外人——谈判僵局、关税分歧、8月1日的最后期限逼近，美印贸易协议却毫无进展。

被冷落的印度，随即做出一个令国际社会意外的决定：7月23日，印度驻华大使馆宣布恢复对中国公民发放旅游签证。这是自2020年以来，印度首次松绑对华签证限制。特朗普的“冷落”与莫迪的“转向”，背后究竟隐藏着怎样的博弈？

1.特朗普的“贸易牌局”：三国协议背后的“美国优先”

特朗普此次宣布的三份贸易协议，延续了他一贯的“极限施压”策略——要求对方开放市场，自己则设置高关税壁垒，同时以“投资回报”包装协议合理性。

•对日协议：高关税+高回报

特朗普称美日协议“打破历史”，日本承诺开放汽车、卡车、大米等市场，美国则对日进口商品征收15%关税。更关键的是，日本将对美投资5500亿美元，特朗普宣称“美国将从中获得90%利润”，并强调协议将创造数十万就业岗位。此外，两国还计划成立液化天然气（LNG）合资企业，进一步绑定能源合作。

特朗普（资料图）

•对菲、印尼协议：关税施压+贸易壁垒清除

菲律宾需对美国商品实施零关税，美国则对菲进口商品征收19%关税（略低于此前威胁的20%，但仍高于4月对多国的17%“对等关税”）。印尼则被迫撤销美国企业的多项贸易壁垒，包括取消农产品检验、接受美国认证、解除关键矿物出口限制，并购买美石油、天然气和农产品。更狠的是，美国对含“非市场经济国家”（如中国、越南）零部件的印尼产品加征40%关税。

这三份协议的核心逻辑很明确：美国要市场、要利润、要产业控制权，而其他国家只能被动接受。

2.美印谈判僵局：农产品与乳制品的“死结”

与特朗普在其他三国的“胜利”形成鲜明对比的是，美印贸易谈判彻底陷入僵局。

•印度不愿让步：农民利益是“红线”

印度农业占GDP约16%，支撑近半数人口生计，农民群体是莫迪政府的“关键票仓”。美国坚持要求印度全面开放农产品市场，但印度担心低价美农产品冲击本土产业，更不愿因让步引发农民抗议（历史上印度多次因农业改革爆发大规模示威）。印度财政部长西塔拉曼明确表示：“农业和乳制品是谈判‘不可妥协’的红线。”

•乳制品与文化冲突：印度的“心理防线”

乳制品是另一大障碍。印度消费者普遍抵触美国用动物副产品喂养牛的养殖方式（与印度教“非暴力”传统冲突），印度政府担心开放乳制品市场会动摇本土奶牛养殖业（印度是全球最大牛奶生产国）。此外，印度对转基因作物的谨慎态度（美国推动转基因作物进入印度）也加剧了双方分歧。

莫迪（资料图）

•谈判僵局的连锁反应

截至7月底，印度首席谈判代表已访美五轮未果，美国代表团计划近期回访但仍未敲定细节。印度政府消息人士坦言：“8月1日前达成协议的可能性极低。”特朗普曾威胁对印度征收26%关税（后降至19%），但印度同样准备以反制措施回应——双方陷入“互耗”局面。

3.莫迪的“转向”：恢复对华签证背后的“战略再平衡”

被特朗普“冷落”的印度，迅速将目光投向中国。7月23日，印度驻华大使馆宣布恢复中国公民旅游签证，这一举措绝非偶然，而是多重因素驱动下的“战略再平衡”。

•直接导火索：美印谈判破裂的倒逼

美印贸易僵局已持续数月，印度若继续硬扛，可能面临出口受阻、经济增长放缓的风险（印度对美出口占其总出口约18%）。莫迪政府意识到，依赖美国的“单边押注”风险过高，需通过缓和与中印关系拓展市场、对冲压力。

•深层考量：中国市场与投资的“不可替代性”

中国是印度最大贸易伙伴（2024年双边贸易额超1350亿美元），印度对华贸易逆差虽大，但中国是印度制造业关键原材料（如电子元件、化工原料）和中间品的主要来源地。此外，中国“一带一路”倡议在东南亚的影响力、金砖机制的合作潜力，以及中印作为“全球南方”代表的共同诉求，均让印度意识到“靠近中国”的战略价值。

莫迪（资料图）

•长期铺垫：中印关系的“修复基础”

印度并非临时“递投名状”。自2024年下半年起，莫迪政府已通过多渠道释放善意：印度防长、外长频繁出席金砖、上合组织会议，公开强调“中印共同发展”；两国边境局势自2023年缓和后保持总体稳定；印度商工部多次表态“愿扩大对华农产品出口”。此次恢复旅游签证，是印度对华“渐进式缓和”的关键一步。

4.“投名状”的深意：中印关系的“破局”与美国的“焦虑”

印度恢复对华旅游签证，表面是一次“民间交流松绑”，实则传递出多重信号。

•对印度：以“小切口”撬动“大合作”

旅游签证的恢复，看似“微小”，却能直接促进中印民间往来（2019年中国赴印游客超20万人次，疫情后几乎停滞）。民间交流升温将缓解两国舆论对立，为经贸、投资合作创造更友好的氛围。

•对美国：“盟友离心”的警示

印度的“转向”让美国陷入尴尬——特朗普原本试图通过贸易协议拉拢印度，将其打造成“印太战略”的关键支点，却因“美国优先”的强硬姿态适得其反。

•对中印：合作共赢的“新窗口”

若双方能以旅游签证恢复为起点，在边境问题、经贸规则、多边机制等领域达成更多共识，有望打破“竞争大于合作”的僵局，实现真正的“龙象共舞”。

特朗普的“冷落”与莫迪的“转向”，本质上是大国博弈的缩影。美国用关税施压试图掌控全球贸易，却让盟友心生不满；印度则用“务实外交”寻找平衡点，避免被单一大国绑架。未来的国际格局，或许正从“单极霸权”转向“多极合作”——而中印关系的走向，将成为关键变量。