中国商报（记者 王彤旭）消费品以旧换新是今年提振消费的重要举措。今年，我国安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，持续释放消费潜能。截至目前，已分3批下达2310亿元，剩余资金将在10月下达。下一步，财政部将加快出台提振消费增量政策举措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。

扩大内需尤其是消费需求，是构建国内大循环的关键。图为消费者在海控全球精品免税城选购商品。（图片由CNSPHOTO提供）

财政运行总体平稳

7月25日，财政部举行新闻发布会，有关负责人介绍了今年上半年我国财政收支情况。数据显示，上半年，全国一般公共预算收入为115566亿元，同比下降0.3%；全国政府性基金预算收入为19442亿元，同比下降2.4%。上半年，全国一般公共预算支出为141271亿元，同比增长3.4%；全国政府性基金预算支出为46273亿元，同比增长30%。其中，社会保障和就业、教育、科学技术、节能环保等支出同比增长均超过5%。

“财政收入小幅收缩但支出保持扩张，印证了积极财政政策持续发力，通过适度扩大赤字有效对冲经济下行压力。”苏商银行特约研究员武泽伟对中国商报记者表示。

对于上半年财政运行情况，财政部国库支付中心副主任唐龙生在会上总结称，今年以来，财政运行总体平稳。其中，全国一般公共预算收入中的税收收入逐步回升，非税收入增幅回落。上半年全国27个省份收入实现增长。财政支出力度持续加大，重点领域支出得到较好保障。下一步，财政部将继续实施好更加积极的财政政策，加大预算执行力度，提高资金使用效率，推动经济持续回升向好。

武泽伟认为，强调预算执行效率与资金效益提升，表明政策重心从规模扩张转向精准施策，有助于强化财政乘数效应。

“财政资金正加速向民生保障、科技创新、基建投资等重点领域倾斜。”新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅表示，“数据显示，教育、社保就业、卫生健康等民生支出保持较高增速，体现了财政‘保基本、兜底线’的职能；科技支出、农林水支出、城乡社区支出的快速增长，则指向了对新质生产力培育、乡村振兴和城市更新的支持。这种‘收入端蓄力、支出端发力’的格局，既避免了因收入放缓而压缩支出导致的‘紧平衡’，又通过优化支出结构为经济注入持续动能，彰显了财政政策‘逆周期调节’的灵活性。”

资金使用效益提高

上半年，财政部门多措并举，促进专项债资金使用效益不断提高。

据财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟介绍，自去年年底国务院优化完善地方政府专项债券管理机制的意见印发以来，财政部会同有关部门指导地方不断完善专项债券管理制度，持续优化“借用管还”全流程管理，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。

在政策效果方面，专项债券发行使用进度明显加快。上半年，全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元，同比增长45%；同时，专项债券投向领域进一步拓宽。上半年，各地发行专项债券用作项目资本金1917亿元，同比增长16%；此外，专项债券管理机制也更加完善。

不仅如此，在支持地方政府化解债务风险方面，李大伟介绍，2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元，占全年额度的90%，已使用1.44万亿元。

总体来看，置换政策实施效果已逐步显现，既减轻了当期流动性压力，也降低了地方债务利息支出和到期债务的偿还、接续压力。下一步，财政部将持续抓好包括置换政策在内的一系列增量化债支持政策的落实落地，充分释放增量化债支持政策效应，为促进我国经济行稳致远提供有力支撑。

增量政策加快出台

今年上半年，消费品以旧换新工作取得积极成效，汽车、家电、家装、手机等商品销售额为1.6万亿元，限额以上单位家电和音像器材、文化办公用品、通信器材、家具商品零售额同比分别增长30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，带动社会消费品零售总额同比增长5%，高于去年全年1.5个百分点。

财政部经济建设司副司长吴盖表示，下一步，将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举措，引导地方提升消费环境，优化消费供给。一方面，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点；另一方面，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。

袁帅表示，在外需波动加剧背景下，扩大内需尤其是消费需求，是构建国内大循环的关键。财政通过支持消费基础设施建设、优化消费环境，可夯实国内市场的“厚度”；通过培育新消费业态、提升消费品质，能增强国内市场的“韧性”。与此同时，财政对科技创新、绿色转型等领域的投入也在为国内大循环注入“创新动能”和“绿色动能”，如支持新能源汽车消费、推广节能环保产品，既能促进消费升级，又能推动产业绿色化转型，实现经济与环境的双赢。

“消费刺激政策采取双轨并进策略，既通过新业态场景在潜力城市培育内生动力，又依托国际消费中心城市建设提升全球竞争力，这种分层推进模式既能激活短期消费热点，又着眼长期消费能级跃升。”武泽伟说。