作者：谭长春，知名管理专家

来源：企业家杂志（ID：qiyejiazz）

在中国国企改革的历程中，宋志平与宁高宁是两位极具代表性的企业家。他俩分别以中国建材、国药集团和中粮集团、华润集团、中化集团为实践阵地，开创了极具传承价值的国企管理模式。

本文试从两位企业家多年国企经营管理经验出发，系统梳理其中蕴含的国企管理智慧。通过八个维度的对比，呈现其操作路径，剖析其思想内核，以期提炼出对当代国企改革具有指导意义的启示。

战略管理

国企战略管理具有国家利益导向、长期性、整合性、社会责任性等几大核心特点。因此，国企战略需服从国家整体布局，注重中长期规划，避免短期逐利。同时，国企战略还需强调跨部门资源整合与全产业链协同，提升要素配置效率，兼顾经济效益与社会效益，承担生态保护与民生保障等责任。

宋志平在战略上提出“战略归核化”，主张聚焦主业发展，强调“战略是选择与取舍”。他主导中国建材从多元化转向“水泥+新材料”双核战略，通过并购整合打造全球建材龙头；在国药集团推动医药健康全产业链布局，实现从贸易商到产业巨头的转型。

其核心逻辑是：战略目标清晰化、资源配置集中化、执行路径阶梯化。例如，中国建材通过“七三原则”并购地方企业（保留原团队30%股权），既保障战略聚焦，又维护市场化活力。

宁高宁则以“五步组合论”构建战略闭环：选人→建团队→定战略→强竞争力→创价值。在中粮期间，他将传统粮油贸易升级为“全产业链”模式，覆盖从田间到餐桌的完整链条；在中化提出“科学至上”战略，推动化工产业向高端化转型。

其战略管理特点在于动态调整能力，如华润从“背靠内地”到“面向内地”的战略转向，体现了对全球化趋势的敏锐把握。

实践启示：

国企掌舵人精准制定战略至关重要，不仅要服务国家战略使命，应对市场变革挑战，也需优化资源配置效率和保障可持续发展。宋志平更强调战略聚焦与长期坚守，宁高宁则注重战略与组织、人才的动态适配。其共同点在于“战略先行”思维，均通过行业整合重塑竞争格局。

机制创新

机制创新的本质是通过制度重构，将国家战略导向与市场规律深度融合，既保障“国家队”的使命担当，又培育世界一流企业的核心竞争力。当前，国企改革已从规模扩张转向质量提升，唯有突破传统机制壁垒，才能实现从“物理重组”到“化学反应”的质变跃升。

宋志平被誉为“国企改革的领航者”“国企改革的铺路石”，提出了“企业效益与员工利益正相关”的共享机制。他推行“新三样”改革：员工持股、超额利润分红、科技分红。如中国建材对超额利润提取15%分配给团队，其中一把手和主要负责人分10%，其他班子成员分10%，职工大家分80%，这一机制极大地提升了中国建材的人均效率。

宋志平的核心理念可以概括为：机制＞管理＞技术，他认为“有机制不靠神仙，没机制神仙也难为”。

宁高宁则通过市场化机制改造国企基因。在中粮，他推行职业经理人制度，实施“70%内部选拔+30%外部引进”的混合用人模式；在中化，他建立“战略绩效合约”，将高管薪酬与研发投入、专利数量等非财务指标挂钩。

他提出“国企放牛娃”理论，强调所有权与经营权分离的情况下，明确责任边界。他曾解释道：“把牛放好是责任，牛放好了可以喝牛奶，可以有体面生活。”

实践启示：

宋志平的改革侧重利益共享，宁高宁则着力构建市场化契约关系。两人共同破解了国企“激励不足”的顽疾，证明机制创新是释放组织活力的关键。

组织管控

国企组织管控是保障国有企业高效运作和可持续发展的核心机制，从本质上讲，组织管控是连接国家意志与市场规律的桥梁，既强化“国家队”的使命担当，又培育世界一流企业的治理根基。

宋志平独创“三精管理”体系：

1. 组织精健化：推行“总部决策层－区域市场层－项目执行层”三级架构，明确总部定战略、区域拓市场、项目控成本的职责分工。

2. 管理精细化：实施“五化”（治理规范化、职能层级化、业务平台化、管理数字化、文化一体化）和“五集中”（营销、采购、财务、投资决策、技术），使中国建材旗下千家企业实现成本高额下降。

3. 经营精益化：从“量本利”转向“价本利”，通过行业协同提升盈利能力。

宁高宁则构建了“学习型组织”，在华润创立“6S管理体系”，即战略－预算－报告－审计－评价－考核等，实现跨板块协同。如华润万家曾与雪花啤酒共享物流体系，有效降低配送成本。他提出“用流程替代权力”，在中粮推行端到端供应链管理，大幅压缩响应周期。

实践启示：

宋志平强调整合管控，宁高宁侧重流程再造，但都通过组织变革打破国企“大而散”的困境，构建了敏捷高效的运行体系。

资本运作

国企资本运作是政治属性与市场规律的双重实践，既要服务国家战略，又要遵循市场逻辑，实现“战略引领”与“价值创造”的有机统一。核心在于通过规范化、高效率、战略性的资本配置，确保国有资本投向关键领域。

宋志平曾经开创“资本运营+联合重组”模式，带领中国建材集团先后整合上千家民企，中国医药集团也以类似方式整合了五百多家民企，形成了“央企实力+民企活力”的混改范式。

其操作要诀主要包括：七三原则：并购时保留原团队30%股权，确保平稳过渡；三层结构：上市公司、业务平台、项目公司形成资本闭环；增值服务：输出管理、技术、品牌赋能被并购企业，提升整体价值。

宁高宁则以“产融结合”见长，主导华润置地分拆上市、中粮收购蒙牛等经典案例。他提出“资本配置四象限”：将业务划分为“现金牛、明星、问题、瘦狗”，严格限制低效投资。在中化推行EVA考核，资本成本率大幅度下降，实现从规模导向到价值导向的转变。

实践启示：

宋志平侧重产业整合，宁高宁注重资本优化，但均证明国企可通过资本运作实现跨越式发展，关键在于平衡规模与效益。

创新驱动

国企创新驱动是服务国家战略使命、突破“卡脖子”困境的必然选择。唯有以创新驱动发展，才能推动国企从“规模扩张”转向“价值创造”。

宋志平提出“有效创新”理念，主张在“有限相关多元”的领域进行创新布局。

中国建材通过并购德国NOI公司获得碳纤维技术，再投入研发实现国产化，成本大幅降低。其创新逻辑是：引进→消化→再创新→输出。

宁高宁在中化推行“科学至上”战略，建立“MAP农业服务平台”，整合遥感技术、大数据和农资服务，覆盖几百万农户。

他强调“包容性创新”，允许试错但控制风险，如设立创新基金支持新业务探索，要求阶段性复盘。

实践启示：

宋志平以集成创新为主，宁高宁则更强调原始创新，但两人均将创新与产业升级深度绑定，避免“为创新而创新”。

人才战略

国企实施人才战略的核心动因在于服务国家使命、破解发展瓶颈、重塑竞争优势等。人才战略是国企实现政治使命与市场规律有机统一的关键路径，既强化国家战略执行力，又培育世界一流企业核心竞争力。

宋志平倡导“像办学校一样办企业”理念，每月召开管理培训会，将员工培养为“MBA式人才”。他在中国建材推行“三盘牛肉”策略：公平定价、保留股权、吸纳创业者成为职业经理人。

宁高宁提出“选人优于育人”，在中化推行"721人才梯队"（70%内生培养+20%市场引进+10%破格提拔），并引入多达134项高管选拔标准。其“五步组合论”将“选经理人”置于战略制定之前，认为“人对了，事情就对了”。

实践启示：

宋志平注重内生性人才培养，宁高宁强调市场化选聘。两人均打破国企“论资排辈”传统，构建人才生态体系。

文化塑造

国企优质文化塑造是增强核心竞争力、服务国家战略的关键支撑。优质文化是国企践行“国家队”使命的精神内核，通过融入红色基因、社会主义核心价值观，确保企业发展与国家战略同频共振，破解“政企不分”“创新乏力”等体制难题。

宋志平提出“企业即学校”的文化理念，将“三精管理”转化为全员行动纲领。中国建材通过“格子化管控”实现千家企业文化统一，避免并购后的文化冲突。

宁高宁在中粮变革传统宣传方式，废止传统内刊，创办《企业忠良》，强调“对国家的忠心”与“对消费者的良心”。他推行简单化管理，用“端牛肉”比喻利益共享机制，使复杂理论通俗化。

实践启示：

宋志平以管理工具固化文化，宁高宁则以价值观引领文化落地。两人均将文化软实力转化为组织竞争力。

国际化布局

国企通过优化全球供应链与产业链布局，以技术、资本、人才的多维整合，提升资源利用效率并增强产业链韧性，有效应对国际竞争中的“卡脖子”风险。 可以说，国企国际化布局已成为突破发展边界、实现国家意志与市场规律有机统一的核心路径。

宋志平推动中国建材“走出去”，通过并购德国AVANCIS公司布局光伏产业，输出“水泥+光伏”的绿色建材模式。

宁高宁主导中化收购瑞士先正达，构建“种子+农药+数字农业”的全产业链，其“技术获取→本土化改造→全球协同”的三步策略，使中国在全球农业生物科技领域掌握话语权。

实践启示：

两人均面临地缘政治风险与文化融合难题，但通过“技术+资本”双轮驱动，为国企全球化提供了中国范本。

宋志平与宁高宁是中国国企改革进程中极具代表性的两位企业家，他们的管理实践不仅推动了中国企业的市场化进程，更在全球竞争格局中探索出独具特色的发展模式。

宁高宁推动资本化与国际化，将国企从行政化主体转变为市场化竞争实体，通过上市和跨国并购实现资源优化配置。宋志平则探索混合所有制与平台经济，破解国企效率困境，其整合民营企业的案例，验证了“国有资本+民营机制”的可行性，成为供给侧改革的标杆。在加快建设世界一流企业的征程中，他们的经验将继续照亮中国企业的前行之路。