2025.07.15

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作者 |第一财经 吴斯旻

时隔十年，中央城市工作会议再度召开。面对我国人口总量增速和城镇化率增速相继迈入拐点，此次会议明确，推进城市更新，将成为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手。

据新华社消息，中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中央城市工作会议是党中央召开的最高规格的城市工作会议。除了此次会议，最近一次的中央城市工作会议召开于2015年。

会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

自上一次中央城市工作会议以来，这一高级别会议在布局未来城市工作时均突出强调了“因地制宜”，提高各方推动城市发展的积极性和城市发展的宜居性，推动城市工作向内涵式转型，释放城市发展新动能等内容。

根据此次会议对于当前和今后一个时期城市工作提出的总体要求，要认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

一位接近住建部的业界专家对第一财经表示，城市的高质量发展需先认清当前城市处在何种发展阶段。十年前召开的中央城市工作会议，已前瞻性地提出在城市发展中要防止“摊大饼”式扩张，从外延扩张式向内涵提升式转变，提升城市基本公共服务能力。当时城镇化还处于一个增量发展阶段，转型需求没有那么迫切。随后，房地产市场自2022年左右出现大幅度下滑，如今已进入以城市更新为主的时期。今年早些时候，《关于持续推进城市更新行动的意见》已经发布。业界对于在‘十五五’来临之际，再度召开这一城市高级别会议并以城市更新为未来城市工作的重要抓手，已有预期。

1978~2024年，我国城镇化水平年均提高近1.1个百分点，城镇人口年均新增约1700万人，新增城市数量501座。截至2024年底，我国城镇化率已达到67%。

会议提出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。

前述受访专家认为，自上一次中央城市工作会议提出“着力解决城市病等突出问题”以来，近十年，我国在城市病治理、城市体检等相关工作中已取得积极进展，但也面临一些新的城市病问题，如超高层建筑、绿色低碳转型等。

这些问题在此次会议中均予以回应。根据会议，接下来，要严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。

此外，进入存量时代，城市的发展主体以及城乡之间、区域之间的关系正面临变化。比如，农民工和大学生群体正成为城市新增就业的主体，农村“空心化”日益突出，城市群间及区域间协调性不足、超大城市仍存在无序扩张问题等。与此同时，经济转型和国际关系变化，需要更好发挥城市工作对于稳增长、扩内需、促转型的积极作用。

会议在部署未来城市工作中明确，一方面要着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。另一方面，要依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。此外，要大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

成都市城市建设发展研究院副院长冯波对第一财经表示，十年，是五年发展规划的两个周期。经过十年发展，正是回头检视城市发展水平、评估城市发展成效、梳理发展面临的困难和问题，擘画未来发展蓝图的关键节点。此次会议为当前和今后一段时期做好城市工作，推进城市经济社会高质量发展提供了根本遵循。相较于十年前，在城镇化放缓的趋势下，叠加人口从增量发展转向减量发展，城市发展方式势必将从规模扩张转向存量提质和高效能治理，城市资源不平衡、基本公共服务不完善、房地产发展新模式构建等均将成为未来城市工作发力的重点。

会议部署城市工作7个方面的重点任务，包括着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

微信编辑| 夏木