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2024年02月29日 20时14分10秒

谭支差（右）在检察听证会上介绍案情。（资料图）

从试点到推开，检察公益诉讼已走过了8年历程。与公益诉讼工作一道，2016年，刚刚三十而立的谭支差从零开始，在恩施这方热土立起了一项一心为公的事业，不断探索、开拓、发展这项守护社会公众利益的事业，从创业到创先到创优到创新，和这项事业共同走向成熟、行近不惑。

自从事公益诉讼检察工作以来，谭支差共办理公益诉讼案件100余件，向基层检察院交办案件线索53件，向行政机关发出诉前检察建议50件，审核涉及乡村振兴公益诉讼检察建议301件。他先后被省人民检察院记三等功一次、嘉奖一次；被州人民检察院记三等功一次。他主动对标为民办实事的理念，以真抓实干的态度，强信心、暖人心、聚民心，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。

当好急先锋 破难解疑显担当

2015年7月，全国人大常委会授权最高检在13个省区市开展检察机关提起公益诉讼试点工作，湖北省为试点省区市之一。谭支差怀着既兴奋又忐忑的心情，从民事行政部门来到公益诉讼部门，成为首批吃螃蟹的人。

2016年初，利川市某牧业公司在5万头生猪标准化规模养殖场改扩建项目中，未按要求建设污水处理设施，未经环评验收即投入生产。环保部门对该公司进行了行政处罚，但该公司对已经造成的污染没有采取任何修复治理措施，仍有大量废水存放于场区外的人工池塘中，其在污水处理系统未经环保验收合格的情况下继续进行生产活动，社会公共利益仍处于受侵害状态。

州人民检察院在两法衔接平台发现线索，并于2016年3月10日决定立案审查。

谭支差和同事数次到现场走访调查，因为这是公益诉讼工作开展以来的第一起民事公益诉讼案件，大家都要摸着石头过河，加之该公司认为其已经受到了行政处罚，对调查非常不配合，工作推进困难重重。

谭支差一边钻研环保领域的法律法规，一边收集、固定证据，将企业的养猪数量与排污量、用水量等指标进行对比，找出矛盾之处。最终，法院判决支持检察机关的全部诉讼请求，判令该公司停止对环境的侵害，对其人工池塘污水予以清除或采取其他治理修复措施，达到环保要求；赔偿因生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失220.3万余元，并承担该案的评估费用6万元。

这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，湖北省检察机关提起的首例民事公益诉讼。

我们当时不理解，但经过整改，企业规范了，今年猪肉涨价，我们公司盈利很不错！这要感谢你们的公益诉讼工作，我们以后会更加重视环境保护。2018年，谭支差再次来到该公司时看到企业发展蒸蒸日上。

2016年10月，谭支差借调到省人民检察院办案。

我们分成3个组，每个组负责指导一部分地市州。当时工作节奏非常快，工作日大家各自办案，周末就聚在一起讨论案件，有时候一讨论就是一整天，大家听完详细的案情和证据后，都会提出补充调查的建议，小组整理后再返回给地市州。回忆起这段时光，谭支差仍然神采飞扬，他在省人民检察院迅速成长，很快成为独当一面的能手。

2020年，省人民检察院部署开展司法为民八件实事专项工作，谭支差成为服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动工作专员，负责全州服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督工作。他带领全州专员共立案公益诉讼服务乡村振兴案件365件，发出诉前检察建议和诉前公告325件，提起诉讼19件，其中行政公益诉讼8件、刑事附带民事公益诉讼11件，并在年底考评中取得全省排名第二的优秀成绩，获得省人民检察院嘉奖。

当好领头羊 上下求索提质效

作为全州公益诉讼工作的领头羊，谭支差承担起对基层检察院的业务指导和把关重任，全州每年200余份检察建议发放及起诉案件审批等都要经他把关，从证据收集、补充调查、文书制作、庭前指导等各个环节，谭支差都是手把手、一对一指导，基层检察院检察建议书的水平从表述不专业到令人信服，从反复指导修改到一稿过，全州公益诉讼业务水平得到明显提升。

此外，谭支差非常重视基层检察院典型案例的培育。每个工作日，他都要打开系统查看基层院办理的案件，这个习惯坚持了8年，从不间断，他和同事一起到基层院挖掘案件线索，逐个了解案情，从中筛选值得培育的典型案例，然后全程关注、重点指导这些案件的办理。

2019年，当时的检察公益诉讼领域有严格的限制，在办理巴东县人民检察院督促保护原生态古茶园行政公益诉讼案时，大家都很困惑，不知道从哪个领域着手。谭支差仔细钻研，多方沟通汇报，最终确定从生态环境和资源保护领域着手，向巴东县林业局、县农业农村局、沿渡河镇政府发出诉前检察建议，解决了古茶园被随意砍伐、过度采摘、不当管护、偷盗出售等问题，古茶园树起了宣传牌、打牢了界桩，还有了专职护林员，这个明清古茶园变得生机勃勃、郁郁葱葱。

在办理恩施市人民检察院诉恩施市自然资源和规划局不依法履行耕地保护职责行政公益诉讼案时，对于行为人在城市规划区内破坏农用地改变地形地貌的违法行为，自然资源和规划部门、城市管理执法部门均负有监督管理职责，两个部门的职责规定存在交叉重叠。谭支差带领恩施市人民检察院公益诉讼部门干警仔细钻研法律法规，厘清了自然资源和规划部门、城市管理执法部门的职责，对于在城市规划区内破坏农用地改变地形地貌的违法行为，对违法占用土地上的违法建筑物进行拆除的行政处罚权属于城市管理执法部门的职责，责令行为人恢复土地原状属于自然资源和规划部门的职责，助力行政机关在各自的职责范围内规范执法。这起案件入选最高检耕地保护专刊。

行政公益诉讼最难之处在于法律法规特别多，还有一些内部通知也要学习，每办理一个案件就要钻研一个领域。谭支差的电脑文件分门别类整理了消防安全、资源环境、应急管理等多个领域的资料。

现在很多行政机关的同志都愿意和谭支差讨论问题，为他们依法行政提供十分可靠的建议。州人民检察院第六检察部主任黄萍说。

在谭支差和大家的共同努力下，全州检察机关共有6个案件入选最高检典型案例、2个案件入选最高法典型案例、10个案件入选省检察院典型案例。

当好开拓者 能动创新见实效

2017年，吴某等3人将死因不明的牛从地里挖出进行分割，并在集市上销售给不特定的消费者。

他们的这种行为足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，侵害了公共利益。除了承担刑事责任外，他们还应当承担民事责任。依据法律法规，民事主体可以提起惩罚性赔偿，那么，检察机关代表公共利益，能不能比照这些条款提起民事公益诉讼呢？谭支差与同事讨论，可以要求3名被告人承担相应的民事侵权责任，支付牛肉销售价款的10倍赔偿金。

2017年12月8日，一记清脆的法槌声敲响，吴某等3人生产、销售不符合安全标准的食品刑事附带民事公益诉讼案件尘埃落定，法院支持了检察机关的全部诉讼请求。该案是检察机关提起的全国首例法院判决支持惩罚性赔偿的食品安全领域民事公益诉讼案件，是恩施州检察机关的一次大胆开拓创新。

2023年11月，在众人见证下，由咸丰县人民检察院与重庆市黔江区人民检察院联合设立的公益保护公告牌在两地插花地带正式竖起。

公益保护公告牌上醒目写明了检察建议内容、整改要求、整改效果，并公布了发现损害公益行为线索举报方式，号召群众主动参与到公益诉讼监督中来。

实际上，公益保护公告牌发源于利川市人民检察院，是在常态化开展回头看中摸索创立的，解决案发地偏远、间隔周期长、检查频次低、整改不透明等等问题。谭支差便把这项创新制度推广到全州，让公告牌全面保护公益。

除了案件与机制，谭支差还创新开展专项工作，不断推进公益诉讼事业的发展进步。

保古树、守村落、护文物保护农村人居生态环境保护野生动物资源乡村加油点扫雷公益诉讼护航行动废机油治理清洁行动聚焦党委中心工作、关注民生重点领域，一个个公益诉讼专项行动应运而生，从拟订方案到推动实施，从个案办理到总结提炼，谭支差始终奔走在一线，用脚步丈量土地，用行动守护公益。

8年很漫长，漫长到让一个年轻人从三十而立到临近四十；8年很紧凑，紧凑到只够做守护公益这一件事。谭支差的努力是无数个检察公益诉讼人奋斗的缩影，他们把青春、智慧和汗水都献给了崇高而神圣的检察公益诉讼事业，攻克了一个个难关，收获了一份份喜悦，创造了一次次辉煌，奏响了一曲曲强化法律监督、维护公平正义壮丽乐章。