特朗普政府旨在扭转美国航运业数十年衰落的雄心计划正陷入停滞之中。

近期，旨在负责振兴美国造船业的国家安全委员会（NSC）下造船办公室“被解散”的消息甚嚣尘上。当地时间17日，美国白宫发言人安娜·凯利（Anna Kelly）发布声明证实，在NSC经历重大重组后，由特朗普政府宣布成立的该造船办公室负责人已离职，但办公室本身仍存在，现已归属白宫管理与预算办公室（OMB）管理。

美国总统特朗普于3月在国会联席会议上宣布设立该办公室，并于4月签署行政命令，旨在振兴美国海运业。

一位长期在美国物流业工作的资深人士对第一财经记者表示，近期美国航运业意见领袖在讨论上述事件，其中反映了两方面问题，第一是特朗普政府在需要长期规划和投入的事情方面恐怕并不擅长，第二是造船行业内，一些既得利益者也不想作出改变。

白宫造船办公室命运多舛

此前，特朗普政府在今年新设立了造船办公室，该办公室旨在负责协调美国数十年来最大规模的造船业复兴计划，以复兴美国的海上工业基础。

美国总统特朗普今年3月曾向国会表示，该办公室“将产生巨大影响”。

在被转移至OMB之前，该办公室正在监督特朗普在4月签署的一项行政命令的实施，该命令要求行政部门各机构制订计划以振兴造船业。这一命令旨在与国会正在审议的一项两党法案协同作用，该法案为海事工业基础提供资金和激励措施，并扩大美国国旗船队规模。

然而，造船办公室因NSC在5月解雇了将一名记者加入讨论敏感行动群聊的机构负责人沃尔茨（Mike Waltz）后，整体预算被削减。在本月初，该造船办公室的7名员工中，已有5人离职，有些人是因为任期结束，有些人则被调到其他政府部门。随后，剩余2名核心高层人员也于近期全部辞职，这意味着该部门实际上已“名存实亡”。

据报道，有美国高级行政官员表示，NSC的精简重组使流程更加简洁高效。

凯利则对此表示，白宫造船办公室“正在被转移至OMB，同时美国国务院对造船业的重视程度也有所提升”。

美国智库美国传统基金会（Heritage Foundation）海事专家萨德勒（Brent Sadler）则表示，造船办公室的人员配置本足以执行行政当局的议程，但他更担心白宫尚未确认美国海事管理局局长人选，也未提名负责监督海军造船事务的候选人。

目前，特朗普政府提名前马士基航运公司高管卡梅尔（Stephen Carmel）担任海事管理局局长，该机构负责监督美国海事项目，包括商船队。负责协调海军造船事务的海军研究、发展与采购助理部长一职的提名尚未提出。

萨德勒表示，这两个职位对落实海事行政命令至关重要。如果政府不尽快任命这些官员，“事情在启动前就有可能陷入停滞。”他称。

《琼斯法案》既得利益冲突

美国业界也有其他看法。他们认为，美国政府也许有扩大海运工业基础的意愿，但近期的一些挫折是行政部门内部不同议程相互冲突的意外结果，同时也存在着一些对既得利益的冲击。

譬如，在最近的美国海军学会造船会议上，一个事实变得清晰：主要造船承包商正在积极反对扩大商业造船的计划。

上述长期在美国物流业工作的资深人士对第一财经记者表示，这些担忧主要来自于一些《琼斯法案》受益公司，他们担忧建造新船可能会令其现有船队贬值。

他所指的《琼斯法案》是1920年美国颁布的《海运商业法案》核心条款的俗称，全称为《商船法》第27条。该法案规定美国境内港口间的海上贸易必须使用美国建造、美国船东拥有、美国籍船员操作的船舶 。

百年来，该法案通过贸易保护政策维持美国造船业和航运业发展，但导致国内造船成本远高于国外 ，海运费用是外国船只的2倍。目前业界也认为，《琼斯法案》是造成美国造船成本高昂和民用造船业衰落的根本原因。

中远船务工程集团有限公司原总工程师詹树明就在近期撰文中表示，卡托研究所发布的报告《锈桶：琼斯法案如何削弱美国造船业和国家安全》指出，美国船厂建造同一艘船所需的工时比许多外国造船厂多出40%-60%。2018年至2019年间，美国建造的4艘符合《琼斯法案》的远洋船舶建造周期为35-42个月。美国造船业的低效率和长建造周期是《琼斯法案》保护主义政策的直接结果，这种政策不仅未能提升美国的造船能力，反而削弱了美国在全球市场的竞争力。

他表示，美国产业空心化进程加速制造业外迁，导致产业链出现缺失。再加上高昂的生产成本，使得美国造船业配套体系并不完备。《琼斯法案》虽保护国内市场，但导致产业链缺乏国际化协作。在全球产业链分工中，美国仅聚焦本土化生产，未能融入亚洲主导的高效造船供应链网络。

值得注意的是，目前美国贸易代表办公室（USTR）仍在推动针对造船业的301调查后续措施。而伴随其对汽车运输船只征收高额费用的日期临近，汽车制造商和船东纷纷表示，这一港口费用征收将损害美国消费者利益，并呼吁特朗普特朗普政府对此重新考虑。

代表美国东西海岸、大小城市和州的81个公共港口的美国港口管理局协会（AAPA）就致函USTR表示，国际贸易中，美国建造的汽车运输船数量极少，且美国船厂的产能有限，无法扩大生产规模。