“粤苏”差距缩小，谁能成为中国经济第一省？

国是直通车

文/段修健

近期，全国31个省（自治区、直辖市）相继公布2025年上半年经济成绩单。

其中，广东以6.87万亿元排名第一，江苏以6.70万亿元紧随其后。

两省之间的差距为1757.6亿元，相比去年同期收窄，同时也是近五年来同期的最小差值。

分析认为，江苏2025全年GDP总量超过广东、跃居第一存在理论可能，但尚不确定。那么，今年中国经济第一省之争，有哪些关键点？

江苏弯道超车

江苏目前的优势在于第二产业。

根据官方数据，2025年上半年，广东和江苏的第一产业增加值分别是2258.86亿元和1777.6亿元；第二产业增加值分别是25978.86亿元和28391.1亿元；第三产业增加值分别为40487.69亿元和36799.1亿元。

相较之下，江苏的第二产业增加值比广东多出2412.24亿元。

放大到全年来看，2024年和2023年的第二产业增加值，江苏均高于广东，且差值在增大。

江苏省社会科学院社会政策研究所所长、研究员张春龙分析，江苏以“新能源+高端制造”双轮驱动、政策精准赋能和区域均衡发展，在第二产业赛道实现弯道超车。具体表现在四个方面：

一是产业结构深度调整。江苏精准抓住新能源产业爆发期，基本形成了全国最完整的动力电池产业链和光伏产业集群。而广东第二产业仍以电子信息为主，传统制造业如纺织、化工转型速度滞后于江苏。

二是政策驱动能级跃升。江苏实施“1650”产业体系建设（指的是江苏省在“十四五”时期重点打造的16个重点产业集群、50条重点产业链），布局了14个国家级先进制造业集群，数量居全国第一。

三是区域协同释放动能。江苏通过苏南技术溢出与苏北产能承接，形成“研发-制造-应用”全链条。

四是技术创新与要素投入。江苏研究与试验发展（R&D）经费与营业收入之比高于广东，在第三代半导体、高温超导等领域培育了数十个全国单项冠军。

广东能否守住第一？

据张春龙观察，虽然2025年上半年江苏以5.7%的增速将差距缩小，创下近五年最小差值，但广东在下半年经济加速特征也比较明显。

梳理2021年以来的数据可以发现，下半年广东的GDP值往往超过上半年，进而会将领先优势进一步扩大。

经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力解释，多重因素使得下半年GDP绝对值一般比上半年高：

从生产角度看，下半年是传统生产旺季，企业订单增加，生产规模扩大，工业产值相应提高。同时是农作物收获季节，农产品产量增加，带动农业产值增长。

在消费方面，下半年有中秋、国庆等节假日，消费市场活跃，零售、餐饮、旅游等行业收入增加，拉动消费增长，促进服务业发展。

在投资领域，下半年政府和企业通常会加大投资力度，推进重大项目建设，带动相关产业发展，增加GDP值。

在外贸行业，下半年是外贸企业出货高峰期，出口订单增多，推动外贸增长，对经济增长贡献增大。

此外，政策效应在下半年也会逐渐显现，政府出台的刺激经济增长政策，如减税降费、产业扶持等，会促进企业生产和投资，推动经济增长。

两省同日开会部署

7月17日，广东和江苏两省在同一天分别召开会议，分析上半年经济运行情况，部署下一步工作。

广东省委书记黄坤明在2025年全省上半年经济形势分析会暨省委财经委会议上强调，要加力提速推动经济实现平稳健康发展，全力以赴完成全年目标任务，坚决打好“十四五”规划收官战。

江苏省委书记信长星主持召开省委常委会会议暨省委财经委员会会议。会议强调，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步巩固经济持续回升向好基础，确保全年目标任务顺利完成、“十四五”规划圆满收官。

下半年，广东和江苏都需在多方面发力。

广东：要加快传统制造业转型升级，推动电子信息、家电等产业向高端化、智能化、绿色化发展，提升产业竞争力。

同时，大力发展新兴产业，如高端装备制造、生物医药、新能源等，培育新经济增长点。还要加强科技创新，提高自主创新能力，吸引和培养高端人才，为产业发展提供智力支持。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，下半年广东要稳就业、稳投资，关键是稳信心、稳预期。尤其是要让民营企业真正在政府采购中享受与国企同等待遇，让资金流动性充分流向实体经济和真正需要的地方。

在培育新质生产力方面，要让产学研与金融更密切融合，让外贸企业更多拓展新兴市场并融入内需市场。

江苏：要继续巩固制造业优势，加大在新兴产业和先进制造业投资，推动产业升级。

专家建议，江苏要加强区域协调发展，促进苏南苏北产业对接和合作，实现资源共享和优势互补。

“一是扩大有效投资，二是激活消费潜力，三是稳住外贸基本盘。”在张春龙看来，江苏下半年需在三方面重点发力。

此外，还要提升开放水平，加强与国际市场联系，拓展海外市场，提高国际竞争力。