不沿边，不靠海，一座被群山环绕的湘西城市，正在成为中国实施RCEP的“新桥头堡”。

外贸增速湖南第一（连续三年增速超30%）、七条国际物流大通道链接全球（覆盖中南半岛、中亚及欧洲主要节点）、特色农产品和箱包出口火到东南亚（2024年对东盟出口占比提升至26%）……

连续三年外贸增速湖南第一、七条国际物流大通道链接全球、特色农产品和箱包出口火到东南亚……

它不是广州、深圳，也不是省会长沙，而是你可能从没关注过的——怀化。

极强的反差感背后，究竟是什么支撑起这座山城的产业突围之路？

作为湖南面积最大的地级市，怀化位于湖南省西部偏南，位于武陵山脉和雪峰山脉之间。

其南接广西（桂林、柳州），西连贵州（铜仁、黔东南），因为与多个省份接壤，怀化自古就是西南地区重要的经济通道，素有“滇黔门户”的美誉。

怀化是位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（自治区、直辖市）边区中心城市

明清时期，怀化地区的洪江古商城，凭借水运优势崛起，桐油、木材、药材贸易繁盛一时。

史料记载，这座被称为“小南京”的商城，仅桐油一项年交易量就达百万斤，税收占湖南全省的十分之一。

洪江古商城

抗战烽火中，地处群山怀抱的怀化再次被推向时代的前沿。

1944年，包括上海大隆机器厂在内的42家沿海企业迁至怀化，芷江机场也成为盟军战略枢纽，怀化一夜之间成为战时工业的“诺亚方舟”。

1945年8月21日，日军在芷江签署投降书的历史时刻，又将这座山城永久铭刻于世界反法西斯战争史。

遗憾的是，从历史的硝烟中走出的怀化，并未就此真正站到世界的舞台。

长期以来，山脉阻隔使怀化交通受限，经济长期依赖传统农业和资源型工业，在区域格局中处于边缘。

甚至，直至2014年沪昆高铁通车前，怀化到省会长沙依然需要8个小时的车程。

但偏偏就是这样一个地方，正在成为湖南走向RCEP的“最前线”，不仅是中国内陆对接东盟的关键节点城市，也是湖南重要的外贸出口城市。

2024年，怀化外贸进出口总额突破137.6亿元，同比增长32.9%，增速连续三年位居湖南首位，其中对东盟的货物进出口额占比超26%。

巨大的转变契机，其实来自2022年。

那年，湖南省将怀化定位为深度对接RCEP和东盟的战略平台，赋予其“建设西部陆海新通道战略门户城市”和省内唯一的东盟货运集结中心的新定位、新使命。

2023年5月4日至7日，首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会在怀化国际会展中心举行

RCEP，即《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）是由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15方成员制定的协定。

随着中国的加入，不仅给区域经济合作（RCEP）增添了新活力，也让中国有了更多元化的国际贸易形式。

2023年商务部数据显示，RCEP生效后，中国与东盟双边贸易持续增长，规模达6.41万亿元，年均增长11%，较同期中国外贸整体增速快3个百分点。

因此，当2023年首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会召开，吸引了15国1600余家企业及采购商参展参会，现场签约项目113个、总投资达750亿元时，人们不禁好奇：

西南地区城市众多，为何RCEP的机遇独独在怀化绽放光彩？

在正解局看来，答案或许就藏在怀化外因与内因构建的“三重优势”中。

第一，作为湘、黔、桂三省交界处的综合交通节点，怀化同时拥有铁路、公路、水运、航空四种运输方式。

2014年起，随着国家铁路网络加快布局，沪昆、焦柳、渝怀3条普铁和沪昆、怀邵衡、张吉怀3条高铁在怀化交汇，使其成为国家“双通道”（高铁与中老铁路）在中部地区的唯一交汇点，充分展现出向西南和东南亚快速辐射的区位优势。

同时，伴随国家西部陆海新通道战略的实施，怀化也成功纳入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，在中部地区率先双向开行中老、中越国际班列，常态化开行怀化-北部湾港铁海联运班列，成为湖南面向东盟的货运集结中心，初步构建起“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放格局。

中越铁路（怀化-河内）国际货运列车首发

此外，依托近千公里的高速公路网、沅江300吨级航道和西南地区最大的铁路编组站，怀化还成功构建起“48小时物流圈”，实现了货物快速中转和高效配送。

而作为湖南唯一的西部陆海新通道节点城市和东盟货运集结中心，没有海的怀化却通过“陆港”走向广阔世界。

2021年，怀化国际陆港正式开工。

怀化国际陆港鸟瞰

这座总投资159.5亿元的现代物流枢纽建成后，通过跨境班列和铁海联运等方式，连接起全球52个国家和地区、158个港口与站点，为怀化打开了国际通道。

截至2024年，怀化国际陆港班列发运总量达1009列，运输总货重超100万吨，货值近60亿元人民币，跻身湖南省三条千列国际货运通道之一，东盟班列迈入全国第一方阵，中老班列开行量稳居中部第一。

最重要的是，这些对接东盟市场的物流线路并非只为怀化专有。据《湖南日报》报道，湘鄂渝黔周边地区的货物通过怀化枢纽实现快速集结，直达东盟主要港口，可较传统江海联运可节省7至10天，西南地区与世界的距离越来越近。

怀化是全国唯一非省会的铁路枢纽城市

第二，站在国家区域发展战略布局角度来看，作为湘西地区中心城市，怀化既有一定的产业基础，又具备通道运营与管理能力，能够代表中西部城市开展制度试点、通关“代办”等政策创新，具有较强的复制推广价值。

这既是国家战略层面的考量，也是怀化历史机遇的新起点。

2022年，中老铁路（怀化—万象）国际货运铁路首发

因此，将RCEP重要节点布局在怀化，本质上是国家“开放重心西移”的体现，即通过打造内陆地区改革开放高地，带动武陵山片区等西部欠发达地区更好融入区域一体化，打通“内陆—东盟”的双向流通路径。

不过，从“产业经济学”的角度来看，虽然RCEP协定为怀化提供了良好外部环境，交通条件改善带来区位“战略放大”，但这仅是外因，仍需内因配合。

作为一座典型的内陆城市，怀化长期面临资源禀赋不足、人才虹吸效应弱、产业基础薄弱等内在制约，可谓“内力不足”。

因此，真正令怀化迎难而上，突破路径依赖、融入国际循环的，正是其第三点，即内部一系列制度型改革。

面对RCEP时代的到来，怀化精心编制了《RCEP政策适配清单》，深化“关税银企”协同与“原产地证书智能审签”，大幅压缩通关时限，助力企业享受关税优惠。

怀化还配套构建了“四位一体”服务体系，设立RCEP服务中心、跨境融资担保、设立外贸担保公司等服务创新，以规则引领推动国际合作实践，提供货物贸易、投资市场、合规审查等专业服务。

让企业“快跑”路上，怀化也始终在积极“伴跑”。

面对RCEP背景下的人才紧缺，怀化积极推动怀化学院、怀化职院等院校培养RCEP“语言+规则+产业”复合型人才，同时组建了法律团队服务怀化市10条重点产业链和2个特色产业，为企业涉外经贸活动保驾护航。

为了让RCEP这趟“国际班列”跑得更快，怀化又依据《湖南省自贸试验区改革任务清单》，通过与北部湾港、广州港、盐田港、洋浦港等沿海港口共建内陆港，创新推出了“组合港”、“一港通”、“四关如一关”等通关模式。

此外，怀化市还建立了“跨境电商+海外仓”联动机制，建设RCEP跨境电商产业园，推动“买全球、卖全球”的模式落地，提升企业跨境交易的便利性。

首届湖南（怀化）RCEP经贸博览会，泰国展厅前聚满了“海淘”的市民

通过一系列制度型改革，怀化在区域协同中的“支点”作用越发显著，经济成效也得到了显著提升。

2024年，怀化出口RCEP其他成员国39.20亿元，增长33.9%；出口东盟34.10亿元，增长43.5%；出口“一带一路”沿线国家75.10亿元，增长47.8%。

与此同时，借助RCEP带来的通道红利，怀化还通过与东盟、澳大利亚等国家的农业企业合作，引进先进种植技术和灌溉系统，不断提升水果的甜度与产量，实现了从鲜果到深加工的全链条布局，打造出一个“卖得出、存得住”的现代农业样板。

RCEP给怀化带来的巨变显而易见。

但正解局更关注的是，在RCEP掀起的时代浪潮中，怀化如何通过“内改制度、外拓产业”，逐步走出一条内陆城市对接国际市场、实现产业升级的路径？

很难想象，仅仅两年前，怀化尚无一家箱包企业，如今依托陆港枢纽优势，却实现了从零到全产业链的跨越式发展。

2022年，因为看到家乡的巨大改变，上海纽恩特实业股份有限公司董事长牟晓峰回乡投资5亿元建设了一个年产600万只箱包的生产制造项目。

随后，怀化围绕箱包产业链，以市委书记为“链长”，积极推动项目启动，从而形成了强大的规模效应。

目前，怀化已集聚156家箱包企业，打造出当地最具规模的产业集群之一。

截至目前，全市箱包皮具链引进产业项目达150个，总投资108亿元，带动就业15000余人；2024年实现产值30.12亿元，外贸出口5亿元。

而吸引箱包产业能够聚链成势，除了政府层面的重视，以及RCEP带来的产业合作机遇，更重要的是当地在交通、人力、通关、物流等方面的独特区域优势。

相关数据显示，怀化国际陆港的出海成本较其他港口铁路低30%至60%，每个标准柜物流费节省约1500元，劳动力成本较沿海地区每月低2000至3000元。

怀化当地企业的箱包生产车间

产业因RCEP而兴，城市因产业而强。

RCEP的到来，还带动了怀化先进制造业的跃升，当地通过引进技术设备、优化营商环境，实现电子制造产业的升级。

以湖南旭联科技为例，其生产的电源转换器因耐压强度超过国际标准50%、阻燃性能优于欧盟认证，连续三年在东南亚市场“零质量投诉”。

2024年，湖南旭联科技对RCEP其他成员国出口突破2.1亿元，不仅成为怀化制造“出海”的标杆，还带动更多本土企业提升产品质量，开拓海外市场。

除了承接产业转移，怀化还在RCEP框架下积极布局新兴产业。其中，生物基材料、新能源等领域成为新的增长点。

怀化的骏泰新材料、汉清生物等企业通过与中南大学、湖南大学合作，开发出一系列高性能、环保型的生物基材料，广泛应用于包装、纺织等领域，并远销东盟。

2024年，怀化生物基产业链全年产值达54.5亿元，同比增长30.88%，成为区域经济新的亮点。

如果说制造业和生物科技是怀化的“硬实力”，那么历史文化资源则构成了这座城市的“软实力”。

作为湖南民族文化最具代表性的城市之一，怀化拥有丰富的侗族、苗族文化，其建筑、纺织、染织等非遗技艺独具魅力。

途经怀化的舞水河

近年来，怀化在RCEP落地背景下，积极借鉴东盟国家在旅游营销、文旅融合等方面的经验，发挥民族特色优势，举办如通道侗族大戊梁歌会、靖州苗族歌鼟文化节等活动，吸引大量海内外游客。

2024年，怀化市接待游客6442.79万人次，同比增长10.4%；旅游总花费达608.5亿元，同比增长13.8%，游客满意度更是居湖南前列。

之前怀化的“发型师晓华”的爆火，虽属意外，却在情理之中。

晓华用真诚微笑和精湛技艺打动顾客，怀化则用暖心服务和丰富的旅游资源，让所有来到怀化的客人都乘兴而来、满意而归。

可以说，怀化正通过“通道+口岸+平台+产业”的系统布局，在RCEP推动下走出了一条内陆城市的开放路径，昔日的山城更从西南地区的边缘地带跃升为重要的区域枢纽。

5月8日至11日，第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会在怀化举行。

这不仅是RCEP框架下内陆开放的又一次破题，更是怀化再一次用实际行动，证明了内陆城市同样可以在全球化浪潮中站稳脚跟，书写属于自己的崛起故事。

● 参考资料：

1.湖南日报丨“福地怀化 盛会将启——写在第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会即将开幕之际”

2.沅水号子丨从外贸“成绩单”看怀化开放型经济新亮点

3.华声在线丨大抓落实看湖南/怀化箱包：从零起步 聚“链”成势